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從日本經歷的這次災難中可以看出，日本政府在天災面前陷入到“管理危機”中，這是日本政府不能及時解決問題的根源所在。日本在災難中的管理危機為世人敲響了警鐘，也提醒世人從中吸取經驗和教訓。

3。救災不力——產生二次傷亡的根源

在很多人的意識裡，日本是一個追求高效率的國家，然而這次日本地震帶來的重大人員傷亡不僅有天災的因素，因救災不力而產生的二次災難也是造成重大傷亡的關鍵因素。事實證明，日本政府在地震中的救援行動沒有效率——救援缺少組織管理、救援現場秩序混亂等因素都造成了不必要的人員傷亡。

在日本地震後，細心的人們很快發現，雖然此次地震震級巨大，但震中距日本大概有130多公里，且震源較深，因此日本大陸受地震的烈度影響並不明顯。另一方面，由於民眾經常受地震的侵擾，所以防震意識非常強，因此，地震並沒有給日本帶來過多的傷害，最大的傷害反而是地震引發的海嘯，以及日本救治不及時造成的人員損失。

眾所周知，地震是海嘯的天然預警，往往發生特大地震的同時，也伴隨有巨大的海嘯發生。每個人都不希望經歷災難，但災難來臨之時，如果政府能夠及時組織民眾進行有序的撤退，就會最大限度地避免民眾的生命受到威脅。

這不僅可以控制傷亡人數，還體現了政府的責任。面對災難，日本政府如果在震後及時組織民眾撤離危險地區，並對傷員做好及時的救治，傷亡人數就會降低許多，政府也就不會成為國際眾多媒體口誅筆伐的物件。那麼，日本政府救災不力究竟體現在哪些方面呢？

（1）缺少組織民眾安全撤離的政府人員

在日本發生地震的一個小時後，第一波海嘯便“呼嘯而來”。

眾所周知，日本的交通十分便捷，幾乎家家戶戶都擁有汽車，此時如果政府組織得當，民眾完全有時間抵達安全的地方逃離海嘯的襲擊。然而，當海嘯發生時，人們並沒有看到政府人員組織民眾有序撤離。此時很多民眾都慌了神兒，根本不知道逃向哪裡。由於撤離秩序的混亂，很多老人和兒童被擠倒，因此發生了不必要的踩踏事件。一些行動不便的老人要麼被四處狂奔的民眾踩倒在地，要麼眼睜睜地被海浪捲入海中。這樣混亂無序的撤退大大降低了民眾撤退的效率，也延誤了寶貴的撤離時間。

（2）缺少必要的醫護人員及藥品

日本福島縣政府對外通報稱，日本自衛隊在大熊町雙葉醫院內救出患者後，部分病人相繼死亡，死亡的原因主要是病人在撤離過程中缺少必要的醫護人員和維持生命的藥品——大熊町雙葉醫院原有338名患者住院，其中有146人殘疾或身患重症。3月14日上午福島核電站3號反應堆爆炸後，日本自衛隊於14日、15日分3次救助了這些患者。而福島縣政府稱，在自衛隊實行救援時，該醫院的一些醫護人員還留在醫院內，並沒有隨行。3月15日，累計撤離的55名患者中更是沒有得到醫護人員的照料，因此當他們到達避難所後，已經有21人相繼死亡。隨即福島縣的工作人員與醫院院長取得了聯絡，但該醫院院長卻推卸責任。

（3）燃油匱乏加之供應不利成人員二次傷亡元兇

日本強震後，燃油短缺成為地震災區的民眾最頭疼的問題。

最具代表性的事件是，3月18日上午，巖手縣警方發現一位在加油站等待加油的中年男子死在車裡——由於當地早上的氣溫還在零下幾度，這名死亡的司機從3月17日開始排隊，排隊時間已經超過16個小時，在此期間他僅僅吃了很少的一點食物。為了節省汽油，他關閉了發動機，點燃了車內一臺用於取暖的煤油取暖器。在漫長的等待中，由於身體的極度疲勞，他很快便睡了過去，可這一睡就再也沒有醒過來。

類似的事情還發生在其他日本地震災區。可見，燃油的匱乏和燃油供應的不及時也成為了導致民眾二次傷亡的元兇。

（4）日本政府資訊不透明的典型案例——南相馬市市民無奈之下自發慌亂大逃亡

在海嘯襲擊日本福島縣南相馬市時，正是福島核電站險情危急的時候，於是，該市市長馬上聯絡上級政府部門，瞭解福島核電站的情況，並請示是否需要立即撤離，然而卻遲遲沒有得到上級政府給予的答覆。經過幾番波折後，該市市長終於有機會能和上級領導對話，上級領導向該市長保證，福島核電站事故沒有想象中嚴重，民眾沒有必

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