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土地法大綱》，也不作規定，只是明確指出，“將釋出關於土地改革的若干法令”。具體的法令，馬上由*中央政策研究室會同有關部門抓緊起草，趕在6月底以前出臺，為當年冬天開始的土地改革提供新的法律依據。　。　想看書來

第五章 開國大土改的初步計劃和全國形勢（2）

2月24日，周恩來總理主持召開了中央人民政府政務院第21次會議，經過討論審議後，《關於新解放區土地改革和徵收公糧的指示》原則透過，28日，以中央人民政府政務院的名義向全國發布。

這個指示共分四大部分，十一條。

第一部分是新區土地改革計劃的初步安排：所有華東、華中、華南、西南的新解放區，由於準備工作及群眾的覺悟與組織還未達到應有程度，決定在1950年秋收以前，一律不實行分配土地的改革。在1950年秋收以後，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、陝西9省，甘肅、寧夏、青海三省的漢人地區，凡是準備工作已經充足、群眾覺悟和組織已達應有水平的地區，由各省人民政府決定開始實行分配土地的改革。以上各省，屆時如有某些地區準備工作仍不足，群眾的覺悟與組織仍不充分，或有土匪騷擾者，亦得有各省人民政府決定在1950年秋收以後仍不實行分配土地的改革，待1951年秋收以後再實行。

在廣西、雲南、貴州、四川、西康、綏遠6省，1951年秋收以前不實行土地分配的改革；1951年秋收以後，由各省人民政府決定實行分配土地的改革。在新疆與及全國少數民族居住的地區以及少數民族與漢族雜居地區，1951年秋收以前均不實行分配土地的改革；1951年秋收以後是否進行，另行決定。

第二部分規定：所有新解放區，在實行分配土地以前，應一律實行減租；減租的命令及減租條例由各省人民政府釋出。地主依法實行減租後向農民收租，仍然是合法的。地主的土地仍歸地主所有，但地主不得將自己所有的土地出賣，也不得以典當、抵押、贈送等方式分散土地。在當地解放後，凡地主以土地出賣以及上述方式分散土地者，均宣佈無效。但農民（包括中農）相互之間的土地買賣不在禁止之列。不允許荒廢土地，各地人民政府應保障一切耕種土地者收穫的權利。逃亡地主的土地、沒收惡霸分子的土地、無人管理的土地，均由當地人民政府代管，並由原來耕種的農民耕種。在實行分配土地以前，各地人民政府應禁止宰殺耕牛、破壞農具、砍伐樹木等一切破壞行為；對確有破壞行為的，要依法嚴懲。

第三部分是關於徵收公糧的：目前在新解放區，有些地區的地主已經減租，有些地區的地主尚未減租，還有些地區的農民根本不向地主交租，地主也不敢收租，情況複雜。加上最近一次新區徵糧任務重，徵糧辦法有缺點，所以在徵糧中發生了不少嚴重問題。例如，有些地主須以其總收入的百分之八十以上來交公糧，還有地主須以其糧食收入的全部來交公糧，或者全部交了還不夠的。這是一種缺點和錯誤，必須糾正和補救。為了完成徵糧任務，還強調了中央人民政府所徵收之公糧，在新區不到農業收入的百分之十七；地方人民政府附加公糧不得超過正糧的百分之十五等規定。

第四部分首先告知全國，為了1950年秋收以後或在1951年秋收以後在各新解放區能夠進行分配土地的改革，中央人民政府政務院除頒發本指示外，還將釋出有關土地改革的若干法令，各新解放區的人民政府或軍政委員會應抓緊時間準備，即根據本指示及中央土地改革的法令規定各區分配土地的具體辦法，並派得力幹部進行典型試驗，大量地訓練土地改革的幹部，迅速組織農民協會，召開農民代表大會，選舉各級農民委員會，並召開各級人民代表會議，徹底改造區鄉政權機關，並注意團結一切贊成土地改革的開明士紳等。最後要求：在土匪沒有肅清的新區，抓緊進行清匪，對罪大惡極的惡霸分子及反對農*動、破壞土地改革的分子，省縣人民政府應當適時逮捕、*，但必須嚴格禁止亂打、亂殺、亂逮捕、亂處罰及戴高帽*等行為。

第五章 開國大土改的初步計劃和全國形勢（3）

中央人民政府政務院《關於新解放區土地改革及徵收公糧的指示》的釋出，初步擬定了開國大土改計劃，奏響了開國大土改的前奏曲，廣大新區的清匪、反霸、減租、退押工作迅速開展起來。

3、新區匪情

《關於新解放區土地改革和徵收公糧的指示》在新區土地改革計劃的初步安排中，反

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