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0多個經濟體的絕大多數國家長期陷入低收入或中等收入陷阱。究其原因就是沒有處理好政府和市場的關係。這一現實案例，為黨的十八屆三中全會提供了借鑑。因此，要成為一個發展成功的國家，必然是以市場經濟為基礎，再加上一個有為的政府作後盾。所以在強調“無形之手”的同時，一定要和政府的“有為之手”緊密連線，這主要考慮了兩點因素：
一是轉型中的國家，因為過去所採取的戰略，遺留了一批違反比較優勢、沒有自生能力的資本密集型大型企業，對這些企業的保護津貼不能立即完全取消，否則會造成大規模破產，給社會帶來不穩定，因而需要政府給原有產業一定的轉型期的保護和補貼。
二是轉型中的國家，由於政府過去多將有限資金用於發展資本密集型的產業，導致基礎設施條件弱化，同時存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、實事求是、務實地創造條件給予克服，有為政府在發揮調整制度扭曲作用中，還要充分與市場合作。
3。行業的手——“自治之手”
在當代中國，市場經濟發展的熙熙攘攘人群中，除了科學家、政府官員、企業家外，又增加了一些社會組織板塊的秘書長們，他們忙碌穿梭於政府和企業之間，透過宣傳政策、創辦論壇、推出產品，讓創新驅動發展戰略落地生根，打造充滿活力的行業協會、產業聯盟。這種社會組織發育中的成功代表就是中關村科技園區，被稱作“中關村現象”。它為科技創新驅動創造了多個奇蹟。
市場導向下的創新活動催生社會服務，科技企業下的創新行為，使科技與經濟融為一體。一般情況下，科技企業下的專長不在公關，而在技術創新，研發生產什麼，一律由市場說了算。企業只需要對市場負責，專攻技術和市場的結合點。而對政策資訊、公共關係等制度化服務的需求，就交予由此而產生的科技企業、協會、商會等社會組織，以便為科技企業家的技術創業行為找到歸宿點。
首要一點是組織好政社活動，才能充分發揮“自治之手”的功能。
創新需要政社分開，政府和社會組織是參與創新過程中的兩個不同主體，前者具有稅收強制力和行政權力，後者是依靠承接公共服務和社會籌資運轉，前者的優勢在於規範管理和宏觀統籌，後者在於為創新活動提供多元化及時性的服務。政府可以把行業的資訊收集、規劃研究、信用體系的建立等，以定向形式公開外包，而社會組織可以透過充分競爭完成優勝劣汰，使兩者在宏觀調控和微觀服務上形成一種互動局面，創新體系，促進整體效能提升。
“自治之手”的治理空間寬廣而深遠，現代化的創新治理首先要劃分出各主體間清晰的治理空間，完成創新的過程需要企業衝在前，同時給予社會組織生長的空間，確保政府在智慧財產權保護執法等方面的託底職能。創新必須體現一個漣漪訊號，在市場推動下，從位居中心的企業深淵不斷向社會組織和政府擴散，最終實現驅動的市場治理、社會治理和環境治理的平衡，正如習近平同志所指出的那樣，實施創新驅動發展戰略，是一項系統工程，需要破除一切束縛，創新驅動發展的概念和體制、機制，這一工程的主題就是透過充分發揮和驅動“自治之手”的功能來實現。
第6節。
三、權力清單——“法無授權不可為”
黨的十八屆三中全會，提出權力清單制度的建設規範，國家部委和地方政府都在積極探索和實踐，這對限制有效的權力制約和協調機制，推行政府工作部門的權力清單制度具有重大實踐意義。
權力清單制度推行的根本依據是：理清政府機關行使公權、干預私權利的界限，建構符合現代市場經濟規律的規則。
按照建立現代法治國家的要求，建設現代法治政府是首要之舉。必須確立政府清晰的權利和義務關係，全面完善和建立政府各個領域的執行制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，對堅持依法治國、依法執政、依法行政具有重要推動力，對實現法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設將會開創嶄新的局面。h米h花h書h庫h ；http：//www。7mihua。com
1。權力清單的出臺
習近平同志指出：“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力執行流程，讓權力在陽光下執行，讓廣大幹部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。”
全面深化改革的總目標是實現國家治理體系和治理能力的現代化，建設依
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