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亞洲，試圖在東方的爭奪中得到補償。1919年8月6日，美國總統威爾遜針對日本有關宣傳發表宣告，重申美國關於山東問題的態度，強調巴黎和會由日本歸還山東的決議，公開警告了日本。

1921年7月，美國致函英、月、法、意及中國，建議召開會議，討論遠東及裁軍問題，得到響應。1921年11月12日華盛頓會議正式開幕，除上述邀請國之外，還有荷蘭、葡萄牙和比利時，共9國。會議上起著決定作用的是美國國務卿查理·伊斯·休斯、英國外交大臣阿瑟·詹姆士·貝爾福和日本海相加藤友三郎。

華盛頓會議首先從限制海軍軍備問題開始談判，美國以維護“和平”、解除軍備重擔的響亮口號，要求限制英日的海軍勢力。會議透過的第一份檔案是1921年12月13日所訂立的美、英、日、法《關於太平洋區域島嶼屬地和領地的條約》，該條約要求互相尊重四國在太平洋的島嶼領有現狀。四國條約的訂立拆散了原有的英日同盟。會議透過的第二份重要檔案是關於海軍裁軍的《關於限制海軍軍備條約》。規定美、英、日、法、意五國的海軍主力艦噸位比例為5：5：3：1。75：1。75，其數額美國、英國為50萬噸，日本30萬噸。這一條約對美國來說是又一個勝利，它使美國取得同英國海軍相等的地位，並挫敗了日本所要求的對美英比例70％的要求。美英亦對日作出了讓步，承諾不在菲律賓、關島等接近日本地域新建或擴建海軍基地。

關於中國問題，這是華盛頓會議的核心問題之一。中國為改善國際地位，廢除不平等條約，對華盛頓會議寄與了莫大希望，派出代表團人數多達130人，而巴黎和會專使團不過35—40人。＇《顧維鈞回憶錄》1．中華書局，1983年版，第220頁。＇11月6日，中國首席代表施肇基向“遠東及太平洋委員會”提出要求各國尊重中國領土完整及政治、行政上的獨立，宣告中國不以本國領土或沿海地方割讓或租借他國，中國贊同開放門戶，與約各國一律享有工商業機會均等，各國對中國政治上、法權上、行政上之各種限制應從速取消或廢止等解決中國問題的十項原則。中國代表提出的贊成開放門戶，實行與約各國在中國享有工商業機會均等，適應了美國的需要。美國為削弱英日兩國在中國的地位，以“尊重中國主權與獨立”的口號，反對獨佔和肢解中國，要求實現在華利益均等，以加強美國對中國的控制。

11月21日，美國代表盧特根據中國代表所提原則，為大會起草了有關中國問題的決議草案，並歸納出“四點原則”：＇北京政府外交部編：《外交文牘》華盛頓會議案（上），第8頁。＇

（一）尊重中國之主權與獨立暨領土與行政之完整。

（二）給予中國完全無礙之機會，以發展維持一有力鞏固之政府，並解除由改革年久之帝制政府後所生之困難。

（三）盡吾人權力所及，為世界保護各國在中國全境商務實業機會均等之原則。

（四）不得因中國現在狀況，乘機營謀特別權利或優先權利，而減少友邦人民之權利，並不得獎許有害友邦完全之舉動。”

在會議進行中，1922年1月16日和17日，會議議長、美國國務卿休斯進一步引伸和補充了盧特“四原則”，強調反對劃分在華勢力範圍，承認工商業機會均等。英國在華的勢力雖受到了美國的排擠，但是，不讓法國在歐洲加強霸權和不允許日本在遠東確立統治的默契，使英美兩國在遠東暫時取得了一致。法荷等國意欲遏制日本的過分擴張，都追隨美國。

2月2日至4日會議上，中國代表再度就“二十一條”及山東問題發表宣告：“1919年之中日條約及換文，當加以公正之審查而圖廢棄之。”最後於2月4～6日正式簽訂《中日解決山東懸案條約及附約》、《九國關於中國事件應適用各原則及政策之條約》、《九國關於中國關稅稅則之條約》等3個檔案，其中關於山東懸案的規定是：“第一條日本應將膠州德國舊租借地交還中國。第二條中、日兩國政府關於移交膠州德國舊祖界地之行政權及該地域之公產，並解決其他應行清厘事項，……。第四條日本政府擔任於移交膠州德國舊租借地行政權之際，並將移交行政權時所必需及移交後中國治理該租借地及膠州灣周圍五十啟羅邁當地域所必需之檔案、圖樣、冊籍、單契及其他證書或各項簽證之副本，現為日本所有者，交付中國政府。第九條日本軍隊、包括憲兵在內，現駐沿青島、濟南鐵路及其支線者，應於中國派有警隊或軍隊接防鐵路時，立即撤退。第

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