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自1980年以來；法律允許建立科學的、職業的、專業的、藝術的或者業餘愛好的協會與聯合會。《社會團體登記管理條例》規定；協會（即非政府組織）應該處於國家的控制之下；向“掛靠組織”註冊登記。登記的條件是；官方機構（行政機關、國家或黨組織；國有企業）對認可的協會提出形式上的建議；同時承擔規定的保護責任。因為這些承擔保護功能的組織也實施監督組織的職能；其領導對協會的過失行為負有責任；因此；如果涉及（物質的或非物質的）利益或者個人關係時；這些協會組織是有準備的。這些協會的目標、建立方式以及與國家組織的關係表明；國家（黨）和團體之間存在相互交錯的聯絡。協會通常努力吸納知名的黨政幹部作為榮譽成員或者“顧問”；以求獲得政治保護和社會承認。儘管具有獨立的利益；但是它們不是壓力集團；而是根據庇護原則解決問題和衝突的關係團體。但並不能由此得出結論說；協會和聯合會首先代表黨和國家的利益。市場的擴充套件、政治解放和社會自治的不斷增加；產生了允許自下而上自發形成的協會存在的社會壓力。在一個不允許存在獨立的政治或組織並行結構的社會；沒有交錯；利益代表和參與國家與利益集團之間的協商過程是不可能的。在目前狀況下；中國市場社會需要這樣的交錯；只有這樣；社會團體才能保持一定程度的政治參與；協會也可以透過掛靠的國家組織對政策施加影響。

根據民政部公佈的有關資料；2003年已登記的協會有133　340個；其中：職業和專業協會37　638個、行業協會39　149個、學會37　968個、專業組織17　284個、基金1　268個、由港澳和海外成員構成的協會33個。該統計沒有把地方協會和數百萬農民的專業協會涵蓋其中。縣級以下的協會和組織通常也沒有統計；因為它們不必要求註冊。從功能上看；這些協會可以分為：經驗交流或追求共同的愛好（學會和業餘協會）；追求共同的經濟或社會利益（企業或行業協會；具有社會目標的協會或NGO組織）；社會群體聯盟；如企業家或個體戶協會；官方的宗教協會等等；追求國家利益的對外組織或個人（如由官方建立的華僑協會、臺灣人親戚社或者友誼社）；為了獲得額外的財政資金或為了實行獨立活動；如由國家機關建立的科技協會；等等。

根據領導的任命和資金來源；各種不同的組織主要包括：官方組織、半官方組織和民辦組織三種。官方組織的領導必須得到黨和國家機關的認可；由國家提供資金；半官方組織的領導來自組織內部；其資金來源於國家或者自籌；民辦組織則是透過官方許可自下建立的；資金由自己解決。所有這些組織形式的運作都處於黨和國家的監督之下；它們的目標和影響也由政府控制；不是獨立的機構。但不能排除這些組織在黨（國家）與其成員（像個體戶協會、私人企業家、職業或行業協會）之間發揮中介橋樑作用；甚至擁有一定的行動空間。

中國公民社會：現在與未來（8）

官方和私人領域的不斷分化；使國家從部分社會領域大量退出；這就給予了協會較大的行動空間；也擴大了社會空間和自治範圍；從而建立起針對國家行為的社會表達平衡機制。有學者認為；透過利益協會或團體滲透進國家和政黨之中；並對它們產生影響和作用；由此實現社會政治轉型程序；是非常必要的。協會體制被認為具有雙重特徵；一方面它與黨和國家機構具有千絲萬縷的聯絡；甚至可以說是一種“體制上的寄生物”；也就是說；在利益和資金方面依附黨和國家；另一方面；這些組織操縱和改變著接近黨和國家的組織；透過這些組織能夠滲透和控制政黨或國家的公共機構。社會力量以這種方式滲透到黨和國家中；所有社會組織透過黨員的縱橫交錯最終形成了網路化和相互滲透的關係。公民社會定義無法解釋這種雙重特徵；因為它立足於國家—社會的對抗；不可能揭示二者之間的錯綜複雜性。

中國非政府組織的型別、功能及其發展狀況

非政府組織的政治參與可視為典型

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