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首先，去年南明廢兩改元后，第一個財政年中央和各省的收入總計預期能達到四百億元的收入，其中各種軍費開支預算加起來只有八十億左右，教育、福利、基礎設施建設正佔去越來越多的預算份額，因為各省的百姓心態已經開始發生變化——現在不是順軍盤踞在浙江、湖廣、雲南，直接威脅福建、江西和兩廣的時候了，那時百姓願意忍受巨大的犧牲來擊退順軍的威脅；但是現在隨著軍事形勢的不斷好轉，百姓開始不願意繼續付出那麼大的犧牲了，他們的注意力開始向日常生活上轉移。

其次，如果說以前對制憲會議威脅最大的是李順的話，那現在誰都清楚是黃石，過去上千年中國的皇帝從來都是過河拆橋，從來也不會允許有人分享他們的權威，不管現在齊國公嘴上說的千好百好，誰都不敢說等李順被消滅後他還會信守諾言。

現在制憲會議只有在一個省卿院建立起來以後才能感到安全，只有全國的省都是議會制度他們才能感到更安全，這樣他們就容易監視齊國公的動作。無論是哪個黨派都對此心照不宣，他們都不會同意有某個省被處於齊國公的直接控制下，所以制憲會議非常關心各新收復省的議院建設工作，投入了大量的精力和金錢。

但是這些新省的議院建設比以前的要緩慢得多，之前福建、廣東、江西三省都有完整的理事會系統，而且還有推廣多年的村長選舉；更有掙扎圖生的需要，生存壓倒了一切，變革的阻力要小很多，那時整個南明已經做好了改變的準備。後來首先收復的浙江也有理事會，之前黃石也在哪裡策劃過基層選舉，加上在福建觀摩議會鬥爭多年的浙江臨時省卿院，改革進行的相當順利。但湖南和江蘇的卿院建設就繁複許多，這還是緊鄰模範省的地區呢，雲南、湖北乃至未來的省份，難度可想而知。

現在越來越多的縉紳、士人開始看好南明，他們對前途表現出來的熱情同樣是地方卿院建設的阻力，他們在努力保衛自己的傳統利益。幸好南明的軍隊目前還掌握在制憲會議手中，這些地方反抗勢力不敢向強大的明軍公開挑戰，但如果這時齊國公進行小動作，那麼推行卿院制度就會變得困難許多。

對於卿院制度如此迅速地擴張，制憲會議和地方議院裡的一些高瞻遠矚人士都是喜憂參半，只要卿院制度能夠在一個省站穩腳跟，那這個省就會有心向制憲會議的利益集團，這個省的百姓對國家也就會有認同感；但是如此迅速的擴張讓卿院的力量變得分散，而且四面樹敵、處處薄弱。

儘管齊國公到目前為止依舊沒有進行任何反議會的動作，可是南明地盤的急速擴大已經讓憲政派開始感到吃力，有人已經提出擴張過度的說法，認為憲政派的當務之急不是把全國都納入憲政制度下，而且徹底消化已經憲政化的各省，用上一代人的時間深根固本，讓憲政制度變得深入人心而堅不可摧。

推行憲政制度、讓它深入人心都需要宣傳和鼓動，剛收復的幾個省和未來會收復的地區需要大量的教育、福利和交通投入，制憲會議已經下定決心進行這樣的投資，可是收復的省越多需要的投入就會越大，制憲會議的力量就會越分散，而抵抗勢力就會越強——現在感到自己坐在火山口上的不僅僅是黃石了。

當然不會有人提出停止北伐，現在誰提出在制憲會議上提出這個就會成為眾矢之的，而且在付出這樣大的犧牲、進行了這麼久的戰爭宣傳後，在擊敗李順的曙光已經出現在地平線上的今天，任何停戰的提案也不可能被透過或是得到選民的理解。

解決方案至此已經呼之欲出，議會一定要摧毀李順這個以統一天下為己任的、對南明擁有極大威脅的王朝，但是李順分封的藩國制憲會議並不急於立刻納入憲政制度下。黃石雖然再三保證他會終生支援制憲會議，但是如果制憲會議並不打算把全部希望都寄託在一個人的仁慈上，他們自問控制全國雖然不足，但是控制大半個國家還是可能做到的。

在內閣會議上，李奉教就提出：可以以名義統一、三十年到五十年自治為接受北順各藩投降的底線。儲存幾個藩國有如下的好處：第一，可以對齊國公起到微弱的制衡作用——如果黃石不顧一切地發動對制憲會議的內戰，那麼他就要擔心制憲會議和外藩聯手；第二，在制憲會議無力控制全國的時候，各藩會管理這些領土，這總比被齊國公府直接控制強；第三，這些藩國對一個統一團結的明廷來說都非常脆弱並不構成威脅，在三十到五十年以後，憲政制度在直轄各省應該已經根深蒂固，而且這麼多年可能還有力地影響到各藩的民意，到時候再在這些藩推行憲政制度也就是水到渠

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