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說吶�Φ賈旅茁迨參�嬲�ǖ目逄ǜ械叫牢浚�宰約旱哪芰Σ蛔愀械睫限危�悅攔�肱分蘧�鋁α恐�淶募際醪罹喔械秸鵓�桶媚鍘Ｕ庖瘓��賈濾�1999年做出決定，要加快形成共同外交與安全政策機構，並任命賈維爾·索拉納為該機構的歐洲高階代表，負責處理建立一支大約六萬人的獨立歐盟快速反應部隊等事宜。這支部隊配備的武器和裝備，可以使他們不必請北約和美國人參加即可獨立處理類似科索沃那種情況。這便是基辛格要的電話號碼，至少是代接電話的機器。

但是，既然北約能夠輕而易舉地建立自己的快速反應部隊，而且實際上隨後也是這麼做的，人們便有理由提出這個問題：歐盟部隊存在的意義何在？儘管也可以披上永恆的友誼和相互協作的外衣，但真正的答案似乎主要是美國人不會加入其中。正如託尼·布萊爾所言，“不管其初衷如何，如今的歐洲不再僅僅是關心和平，它要考慮展現集體的力量了。”在北朝鮮及中東這些傳統上一直在美國影響下的地區，歐洲已開始迅速主動地展現它的力量。

如歐盟本身一樣，歐盟的外交政策亦在完善之中。儘管如此，目前已有一些重要跡象可顯示其可能的基調和實質內容了。首先要考慮的重大問題是歐盟正在進行的擴充套件問題。2004年增加10個新成員國，不僅會極大地擴充套件歐盟的規模，而且還如伊萊恩·西利諾所說，這是１２００年來最大的一次自願放棄主權。雖然這在經濟上有重要意義，但也是在外交政策上採取的一項主動行動，因為它使歐盟將其穩定的民主化影響延伸到了俄羅斯及烏克蘭的邊界，並直指中東。從歐盟一貫透過無休止的討論最終達到意見統一的內部作法判斷，它將在外交上堅持實行多邊政策，並將堅持主張透過聯合國及其它國際組織來處理全球問題。羅伯特·卡根及美國其他保守派評論員認為，此舉也許部分反映了弱者想利用聯合國中小人國的人來捆住美國這個格利佛典出英國作家斯威夫特的名著《格利佛遊記》第一卷，描寫格利佛乘船來到一個陌生的國度——小人國厘厘普特，他在那裡睡醒時發現自己已經被許多６英寸高的厘厘普特人捆綁起來，當了俘虜。——譯者注的策略。然而，此舉也證實了歐洲第二次世界大戰後經歷的真實性。在經歷了數世紀的戰爭之後。歐洲不再相信絕對主權論，而發現會議室是一條更好的通向光榮之路。

因此，歐洲人堅持繼續透過聯合國安理會對付伊拉克，以使行動合法化。對美國號召由志願者組成聯盟以發動預防性戰爭的舉措，他們一直感到十分憂慮。J·索拉納說，“也許恐怖需要用一種新的遏制形式來對付，但預防性地使用武力需要透過聯合國或某種形式的多邊支援來得到更廣泛的合法認可。如果美國聲稱自己擁有那種權力，那麼只會助長人們的憎恨並損害它的國家利益。”除了多邊主義外，還應透過經濟及社會計劃重點解決不安定因素的根源。索拉納在此指出，美國往往強呼叫武力解決問題，而歐盟則相信，單靠軍事行動是解決不了恐怖問題的。他說，“歐盟有一種透過對話以及對經濟及政治暴力根源的敏感性來避免衝突的特殊文化。”他的同事，外部事務專員彭定康補充說，“我不會那麼天真地相信，你丟給阿富汗幾宗２０００萬美元的援助，恐怖主義明天就會消失了；但是我的確相信，在全球不平等及國家分裂、暴力、不穩定與恐怖之間存在著某種關係。”在這種背景下，值得注意的是，歐洲用在發展援助方面的開支達到了300億美元，幾乎是美國在該方面開支的3倍。

最後，歐盟十分懷疑滲透於美國外交政策之中的道德情感以及在中東等地區的“意外曲折”。倫敦經濟學院教授威廉·華萊士說，“美國認為只有它才能夠促進民主，而且它是惟一有效的模式。然而，它在道德與經濟方面那種令人不快的優越腔調往往招致強烈反對；而它那些諸如支援以色列而同時又在信奉伊斯蘭教的沙烏地阿拉伯腹地建造龐大基地的政策是毫無道理的。”因此，用馬丁·沃爾夫的話說，“起平衡作用的力量［意即歐盟］就是一個自我應驗的預言。”

長久以來，美國一直對歐洲懷有矛盾情緒。1962年7月4日，肯尼迪總統在獨立紀念堂講話時說道，“美國以充滿希望和羨慕的心情觀望著這一雄心勃勃的傑出事業。我們並不把一個強大、統一的歐洲當作對手而視為夥伴。在過去的17年間，幫助它發展壯大一直是我們外交政策的基本目標。”他接下來號召發表一個美國和歐洲之間的“互相依存宣言”。然而，隨著歐洲變得更加強大，這一觀點改變了。1991年歐盟各國政府間會議提出了一個賦予歐

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