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疾。“時莽但崇空語，無施行者。

群臣奏言：“昔周公攝政七年，制度乃定。今安漢公輔政四年，營作二旬，大功畢成，宜升宰衡位在諸侯王上。”詔曰：“可。”仍令議九錫之法。

莽奏尊孝宣廟為中宗，孝元廟為高宗；又奏毀孝宣皇考廟勿修；罷南陵、雲陵為縣。奏可。

莽自以北化匈奴，東致海外，南懷黃支，唯西方未有加，乃遣中郎將平憲等多持金幣誘塞外羌，使獻地願內屬。憲等奏言：“羌豪良願等種可萬二千人，願為內臣，獻鮮水海、允谷、鹽池、平地美草，皆予漢民；自居險阻處為籓蔽。問良願降意，對曰：”太皇太后聖明，安漢公至仁，天下太平，五穀成熟，或禾長丈餘，或一粟三米，或不種自生，或繭不蠶自成；甘露從天下，醴泉自地出；鳳皇來儀，神爵降集。從四歲以來，羌人無所疾苦，故思樂內屬。‘宜以時處業，置屬國領護。“事下莽，莽復奏：”今已有東海、南海、北海郡，請受良願等所獻地為西海郡。分天下為十二州，應古制。“奏可。冬，置西海郡。又增法五十條，犯者徙之西海。徙者以千萬數，民始怨矣。

梁王立坐與衛氏交通，廢，徙南鄭；自殺。

分京師置前輝光、後丞烈二郡。更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名、分界。郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀矣。

孝平皇帝下元始五年（乙丑，公元五年）

春，正月，祫祭明堂；諸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百餘人，徵助祭。禮畢，皆益戶、賜爵及金帛、增秩、補吏各有差。

安漢公又奏復長安南、北郊。三十餘年間，天地之祠凡五徙焉。

詔曰：“宗室子自漢元至今十有餘萬人，其令郡國各置宗師以糾之，致教訓焉。”

夏，四月，乙未，博山簡列侯孔光薨，贈賜、葬送甚盛，車萬餘兩。以馬宮為太師。吏民以莽不受新野田而上書者前後四十八萬七千五百七十二人，及諸侯王公、列侯、宗室見者皆叩頭言：“宜亟加賞於安漢公。”於是莽上書言：“諸臣民所上章下議者，願皆寢勿上，使臣莽得盡力畢制禮作樂；事成，願賜骸骨歸家，避賢者路。”甄邯等白太后，詔曰：“公每見，輒流涕叩頭言，願不受賞；賞即加，不敢當位。方製作未定，事須公而決，故且聽公制作；畢成，群公以聞，究於前議。其九錫禮儀亟奏！”

五月，策命安漢公莽以九錫，莽稽首再拜，受綠韍，袞冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸞路、乘馬，龍旂九旒，皮弁、素積，戎路、乘馬，彤弓矢、盧弓矢，左建硃鉞，右建金戚，甲、胄一具，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，硃戶，納陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎賁三百人。

王惲等八人使行風俗還，言天下風俗齊同，詐為郡國造歌謠頌功德，凡三萬言。閏月，丁酉，詔以羲和劉秀等四人使治明堂、辟雍，令漢與文王靈臺、周公作洛同符。太僕王惲等八人使行風俗，宣明德化，萬國齊同，皆封為列侯。時廣平相班穉獨不上嘉瑞及歌謠；琅邪太守公孫閎言災害於公府。甄豐遣屬馳至兩郡，諷吏民，而劾“閎空造不祥，穉絕嘉應，嫉害聖政，皆不道。”穉，班婕妤弟也。太后曰：“不宣德美，宜與言災者異罰。且班穉後宮賢家，我所哀也。”閎獨下獄，誅。穉懼，上書陳恩謝罪，願歸相印，入補延陵園郎；太后許焉。

莽又奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女異路之制；犯者象刑。

莽復奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，冢高與元帝山齊，懷帝太后、皇太太后璽綬以葬。請發共王母及丁姬冢，取其璽綬；徙共王母歸定陶，葬共王冢次。”太后以為既已之事，不須復發。莽固爭之，太后詔因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宮，珠玉之衣，非籓妾服。請更以木棺代，去珠玉衣，葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入錢帛，遣子弟及諸生、四夷凡十餘萬人，操持作具，助將作掘平共王母、丁姬故冢；二旬間，皆平。莽又周棘其處，以為世戒雲。又隳壞共皇廟，諸造議者泠褒、段猶等皆徙合浦。徵師丹詣公車，賜爵關內侯，食故邑。數月，更封丹為義陽侯；月餘，薨。

初，哀帝時，馬宮為光祿勳，與丞相、御史雜議傅太后諡曰孝元傅皇后。及莽追誅前議者，宮為莽所厚，獨不及。宮內慚懼，上書言：“臣前議定陶共王母諡，希指雷同，詭經僻說，以惑誤主上，為臣不忠。幸蒙灑心自新，誠無顏復望闕廷，無心復居官府，無宜復食國邑。願上太師、大司徒、扶德侯印綬

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