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民國二十六年作戰計劃（乙案），是設想中日戰爭發生於日蘇戰爭之後，其中敵情判決、作戰方針和作戰指導要領，與甲案有若干不同：

在敵情判決中指出，敵為應付世界戰，先必略取資源，鞏固作戰之基礎，將主力對我國軍取攻勢，在最短期間內欲消滅國軍作戰之意志。

在作戰方針中規定，國軍以復興民族，收復失地之目的，於開戰初期，以迅雷下及掩耳之手段，於規定同一時間內，將敵在我國以非法所強佔領各根據地實力撲滅之。並在山東半島經海州及長江下游亙杭州灣迄南沿海岸，應根本撲滅敵軍登陸之企圖。在華北一帶地區應擊攘敵人於長城迄北之線，並乘好機，以主力進入黑山白水之間，採積極之行動，而將敵陸軍主力殲滅之。

在作戰指導要領中提出：

（一）開戰初期，應以迅雷不及掩耳之手段，將敵在我國以非法佔領之各根據地之實力，在規定同一時間內，將其奇襲而撲滅之，俾爾後國軍作戰進展容易。

（二）國軍應以大無畏攻擊之精神，統一之意志，對驕敵實行攻擊，挫折其企圖，以達成國軍復興民族，收復失地之目的。＇《民國檔案》，1988年第1期，第34頁。＇

在上述甲乙兩案的敵情判斷中，都正確地指出日本在軍備及物質方面佔有優勢，將採取積極之攻勢，而期速戰速決，欲在短時期摧毀中國的作戰意志。但是，在敵情判斷的結論中，則認為敵慣以武裝恫嚇，以達其不戰而勝，遂行其外交談判，以區域性軍事行動，實行其國策。這就忽略了日本大規模全面侵華戰爭的嚴重威脅。日本在1937年度的侵華作戰計劃中，明確具體地規定要使用4個集團軍共14個師，對中國華北、華中和華南實施全面戰略進攻。

對日本全面侵華的時機和兵力使用的判斷方面，甲案是設想日本首先向中國發動進攻，並將以主力先對我國採取攻勢。但是，將惹起俄日戰或美日戰，甚至中俄英美聯合對日戰。日本將以陸空主力應付俄軍，海軍主力應付英美，對我者只有一部兵力而已。乙案雖指出將以主力對中國採取攻勢，但因此案是設想中日戰爭在日俄戰爭之後爆發，日軍必然不能全力對華作戰。

實際上，日本總的世界戰略是採取中間突破，即先侵佔“滿蒙”，進而侵佔全中國，獲得足夠的戰略資源和有利的戰略基地，爾後北攻蘇聯或南攻英美。

不首先侵吞中國就先向蘇、英、美進攻，不先從弱處開刀闢頭就與強敵決戰，脫離日本帝國主義既定的侵略政策。同時，也沒有估計到，蘇聯和英美等國都將從其自身的利益出發，儘量避免陷入或過早陷入戰爭。因此，中日全面戰爭爆發後，不會很快惹起日俄或日英美的戰爭，我國必須作抗擊日軍主力甚至是全力進攻的準備，作長期獨立支援抗日戰爭的準備。

在作戰方針和作戰指導要領方面，由於判斷日本的大舉進攻會發生在日俄戰爭之後，即使發生在日俄戰爭之前，不久後將惹起日本與蘇、英、美之戰，日軍的主力可能不放在中國方面，從這一判斷結論出發，國民黨提出的作戰方針和作戰指導要領，就忽視了敵強我弱的根本特點，及其規定的中日戰爭長期艱苦的規律，使作戰方針和指導帶有輕敵和速勝的思想。

如作戰計劃甲案在作戰方針中提出：“應根本擊滅敵軍登陸之企圖”，“應擊攘敵人於天津——北平——張家口之線，並乘好機越過長城，採取積極之行動，而殲滅敵軍”。在作戰指導要領中提出：“空軍於作戰之先，以主力撲滅長江內之敵艦，及滬漢兩地敵之根據地”，“會戰期間，……準備全部重轟炸隊襲擊敵之佐世保——橫須賀及其空軍根據地，並破壞東京——大阪各大都市”。

作戰計劃乙案在作戰方針和作戰指導要領中更提出：“於開戰初期，以迅雷不及掩耳之手段，於規定時間內，將敵在我國以非法所強佔領各根據地之實力撲滅之”。“應擊攘敵人於長城迤北之線，並乘好機……將敵陸軍主力殲滅之。”

從中日雙方軍事、經濟強弱不同的基本特點出發，上述作戰方針、任務和指導，有些是難以實現的，有些是脫離實際的，勉強去作，後果不堪設想。同時，作戰計劃甲案中提出：“不得已時，應逐次佔領預定陣地，作韌強之抗戰，”“不得已時，實行持久戰”。

這就不難看出，作戰方針和作戰指導帶有濃厚的戰略速決和速勝的色彩。儘管如此，參謀本部在1937年上半年擬定的這兩個國防作戰計劃，對國民黨以後研討和制定對日作戰方略，仍有一定的積極意義。

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