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高、隨意性大，群眾有意見。

改進的對策

改進基層幹部隊伍作風是鞏固基層政權、維護黨的執政地位的需要，是解決農村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層幹部在作風方面存在的問題及原因，應從以下幾方面下功夫加強基層幹部隊伍作風建設：

一是注重考核，在幹部教育培訓上下功夫。多年的實踐證明，要經常性地開展基層幹部思想作風教育整頓活動，不斷增強黨性鍛鍊、堅定理想信念和提高精神境界。在此基礎上建立基層幹部理論學習新機制，健全基層幹部理論中心組學習制度、幹部培訓目標責任制和領導幹部理論學習考核、激勵和約束機制，推進幹部理論學習的規範化、制度化。要建立幹部培訓調研製度，完善幹部理論學習考核制度，　及時掌握各類幹部的知識需求，加強對幹部理論學習的檢查督促和考核，不斷提高教育培訓工作的效果，使理論學習成為廣大基層幹部的自覺行動，並將理論知識運用到黨的各項建設、各項工作中去。可以採取在縣黨校集中培訓、黨員電化教育、組織幹部外出參觀學習等多種形式，對基層幹部進行培訓教育，不斷豐富教育培訓形式和擴大幹部培訓覆蓋面。在培訓內容上，要以“*”重要思想為重點，引導基層幹部樹立科學的發展觀、政績觀和群眾觀，同時大力開展農村政策、先進實用技術、市場經濟知識和法律知識教育，幫助廣大幹部掌握更多的新知識、新技能、新本領，不斷提高執政能力，努力為人民群眾謀利益。

二是注重考察，在強化基層領導班子配置上下功夫。一是科學配備領導班子。要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智慧互補、氣質互補，實現班子成員的最佳化組合和合理配備。二是充分發揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在於班子一把手*作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現優勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼備、政績突出的基層幹部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的基層幹部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉基層幹部的漂浮作風。

三是注重理解，在關心和愛護基層幹部上下功夫。第一要正確對待基層幹部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較複雜的情況下，作為一個基層幹部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對於他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要熟悉，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以後所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加讚賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支援和幫助。第二要正確對待基層幹部的功與過。廣大的基層幹部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限於錯綜複雜的工作環境、工作物件和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的幹部如何正確地評價基層幹部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

四是注重支援，在對基層政策傾斜上下功夫。一要加大對基層的財政轉移支付力度，確保基層幹部的經濟待遇到位。二要進一步放權於基層，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉幹部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的幹部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位；而且科級領導幹部的選拔要重視鄉鎮工作的經歷，提拔縣直機關幹部必須有到鄉鎮任實職2—3年的經歷或有3—5年鄉鎮工作的基本工齡。

五是注重整章，在健全規章制度上下功夫。要改進基層幹部的考核和日常管理，積極探索建立基層幹部能力和業績的考核評價制度，完善*評議、*測評、*推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使幹部目標責任管理機制更趨完善。按照“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨組織的目標要求，嚴格考核基層班子，進一步開展*評議村幹部工作，解決鄉村幹部幹好幹壞一個

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