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朝鮮政府請求撤兵的公函送抵李鴻章處,李鴻章即電告葉志超,命令軍隊暫駐牙山,原定增強部隊也接到命令停止出發。
李鴻章的這個措施,既是對敵情錯誤判斷,又表明他膽怯地企圖避免中日糾紛。其結果使日本從一開始就在軍事上佔得了優勢。日本外務大臣陸奧宗光的策略與李鴻章恰恰相反,在軍事上一切皆欲先發制人,而且每一步都先於中國。日本軍事先佔一看,是此後外交交涉和戰爭中日本製勝的一個關鍵。
這時,東學黨起義的狀況也發生了變化。全州失守之後,招討使洪啟董奉閔氏政府之名,假惺惺地向農民軍提出“媾和”。這一招本是懷柔之技,意圖緩和局勢,等待清兵幫助。
他勸誘道,假若兩軍繼續交戰,王朝發祥的歷史聖地全州必將變成一片廢墟。不但如此,趁我國內亂之機,清軍已在牙山登陸,日軍也將在仁川登陸。如此發展下去,外國軍隊勢必要進行干涉,不僅東學軍將遭受重大犧牲,而且國家也將陷入更大的危機。因此,東學軍如果撤出全州,京師也要立即撤離全州附近,以免同室操戈;而政府則設法促使外國撤回軍隊,並根據東學軍的要求,立即實行各項政治改革。
當時,全奉準等人在全州戰鬥結束後,原準備重新整頓農民軍,同忠清道一帶的農民軍會合,直取漢城。但是,在忠清道一帶對農民軍深有影響的東學教領導人崔海月一派,卻極力反對農民戰爭的擴大發展。他們甚至向各地發出通告,聲稱:全奉準為國家罪人,師門之逆賊。
這就使全奉準領導的全羅道東學軍不得不暫時放棄北上。
全奉準等人也認為,清日兩國軍隊以朝鮮的動亂為口實,開進朝鮮蹂躪踐踏國土,是決不能容忍的。再則,他們也不能不考慮到,農民軍在全州戰鬥中傷亡較大,加之農忙季節來臨,多數農民歸鄉心切。在這種形勢下,全奉準等人只好暫時接受官方提出的“媾和”要求,以便政府在農民軍撤遲後,迫使外國軍隊立即撤離朝鮮,並按照農民的要求改革弊政。
明成皇后14(4)
於是,全奉準等人被閔氏政府所欺騙,政府方面假惺惺的以農民軍提出的27條要求為藍本,達成了所謂的《全州和約》。《和約》全文12條,其內容是;
一、盪滌東學道人與政府間的宿嫌,協力庶政事;
二、查得貪官汙吏之罪目,一一嚴懲事;
三、懲辦殘暴富豪輩事;
四、懲罰不良儒林兩班事;
五、燒卻奴嬸文書事;
六、改善七班賤人待遇,脫去白丁頭上的平壤笠事;
七、許可青春寡婦改嫁事;
八、無名雜稅一併勿施事;
九、官吏採用打破地閥登用人材事;
十、嚴懲與倭姦通者事;
十一、已往公私債務一併勿施事;
十二、土地平均分作事。
協議既定,起義軍便暫時撤離全州城,日後逐漸瓦解。等到6月底,東學黨起義基本平息了。
如果從朝鮮政府請求清朝派兵幫助鎮壓東學黨起義這一點來看,此次入朝清軍的作戰目的基本達到。但由於日本乘機大肆派兵入朝,使得援朝清軍和入朝的日軍處於嚴重的軍事對峙狀態。
朝鮮政府被日軍突如其來的大舉出兵嚇得得魂飛魄散。朝鮮政府立即聲稱農民暴動業已平息,要求清日兩軍同時撤退。中國也認為亂事已平定,為使日軍退去,即根據《天津條約》的規定,要求中日兩國同時撤兵。但是日本的政策是乘機排斥中國在朝鮮的勢力,獨霸朝鮮,自然不會同意。
高宗和朝鮮政府透過各國駐漢城的外交使節,特別是透過當時在朝鮮以“朋友”自居的美國公使,敦請美國等各國政府出面給予斡旋,促使日軍立即撤退。然而,美國人卻支援日本侵略者入侵朝鮮的行徑。
日本以保護使館及僑民的名義派兵,現在使館和僑民的安全已不成問題,中國又願撤兵,日本如堅持不撤兵,師出無名,勢必會引起國際輿論的不滿。日本政府為扭轉這種不利局勢,提出一項提案,電令日本駐津領事通知李鴻章。提案的內容為:農民暴動尚未平息,中日兩國軍隊應共同鎮壓朝鮮亂民。平定後,為改革朝鮮內政起見,中日兩國派常駐委員駐朝
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