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使不幸而有如桀、紂者出，濫用大權，恣其暴戾，以蹂躪憲法，將何以待之？使不幸而有如桓、靈者出，旁落大權，奸雄竊取，以蹂躪憲法，又將何以待之？故苟無民權，則雖有至良極美之憲法，亦不過一紙空文，毫無補濟，其事至易明也。不特此也，即使代代之君主，聖皆如湯、禹，明皆如高、光，然一國之大，非能一人獨治之也，必假手於官吏。官吏又非區區少數之人已也，乃至千萬焉、億兆焉。天下上聖少而中材多，是故勉善難而從惡易，其所以不敢為非者，有法以限之而已；其所以不敢不守法者，有人以監之而已。乃中國未嘗無法以限官吏，亦未嘗不設人以監官吏之守法，而卒無效者何也？則所以監之者非其道也。懼州、縣之不守法也，而設道、府以監之；道、府不守法，又將若何？懼道、府之不守法也，而設督、撫以監之；督、撫不守法，又將若何？

所謂法者，既不盡可行，而監之之人，又未必賢於其所監者，掣肘則有萬能，救弊則無一效，監者愈多，而治體愈亂，有法如無法，法乃窮。是故監督官吏之事，其勢不得不責成於人民，蓋由利害關切於己身，必不肯有所徇庇；耳目皆屬於眾論，更無所容其舞文也。是故欲君權之有限也，不可不用民權；欲官權之有限也，更不可不用民權。

憲法與民權，二者不可相離，此實不易之理，而萬國所經驗

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８９梁啟超文集

而得之也。

孟子曰：“天下之生久矣，一治一亂。”此為專制之國言之耳。若夫立憲之國，則一治而不能復亂。專制之國，遇令闢則治，遇中主則衰，遇暴君即亂；即不遇暴君，而中主與中主相續，因循廢弛之既久，而亦足以致亂；是故治日常少，而亂日常多。歷觀中國數千年致亂之道，有亂之自君者，如嫡庶爭立、母后擅權、暴君無道等是也；有亂之自臣者，如權相篡弒、藩鎮跋扈等是也；有亂之自民者，或為暴政所迫，或為饑饉所驅。要之，皆朝廷先亂然後民亂也。若立憲之國，則無慮是。君位之承襲，主權之所屬，皆有一定，而豈有全壬得乘隙以為奸者乎？

大臣之進退，一由議院贊助之多寡，君主察民心之所向，然後授之，豈有操、莽、安、史之徒，能坐大於其間者乎？

且君主之發一政、施一令，必謀及庶人，因國民之所欲，經議院之協贊，其有民所未喻者，則由大臣反覆宣佈於議院，必求多數之共贊而後行。

民間有疾苦之事，皆得提訴於議院，更張而利便之，而豈有民之怨其上者乎？故立憲政體者，永絕亂萌之政體也。館閣頌揚通語，動曰“國家億萬年有道之長。”

若立憲政體，真可謂國家億萬年有道之長矣！

即如今日英、美、德、日諸國，吾敢保其自今以往，直至天荒地老，而國中必無內亂之憂也！然則謀國者亦何憚而不採此政體乎？

吾儕之昌言民權，十年於茲矣；當道者憂之、嫉之、畏之，如洪水猛獸然。此無怪其然也，蓋由不知民權與民主之別，而謂言民權者必與彼所戴之君主為仇，則其憂之、嫉之、畏之也固宜。不知有君主之立憲，有民主之立憲，兩者同為

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立　憲　法　議９９

民權，而所以馴致之途，亦有由焉。凡國之變民主也，必有迫之使不得已者也。使英人非虐待美屬，則今日之美國，猶澳洲、加拿大也；使法王非壓制其民，則今日之法國，猶波旁氏之朝廷也。故欲翊戴君主者，莫如興民權。不觀英國乎？

英國者世界中民權最盛之國也，而民之愛其皇若父母焉，使英廷以疇昔之待美屬者待其民，則英之為美續久矣。不觀日本乎？

日本者亞洲民權濫觴之國也，而民之敬其皇若帝天焉，使日皇如法國路易第十四之待其民，則日本之為法續久矣。

一得一失，一榮一瘁，為君者宜何擇焉？愛其君者宜何擇焉？

抑今日之世界，實專制、立憲兩政體新陳嬗代之時也。

按之公理，凡兩種反比例之事物相嬗代必有爭，爭則舊者必敗而新者必勝。故地球各國，必一切同歸於立憲而後已，此理勢所必至也。以人力而欲與理勢為敵，譬猶以卵投石，以蜉撼樹，徒見其不知量耳。昔距今百年以前，歐洲各國，除英國外，皆專制也。壓之既極，法國大革命忽焉爆裂，聲震天地，怒濤遂波及全歐。民間求立憲者，各國皆然。俄、普、奧三國之帝，結同盟以制其民，有內亂則互相援助，而奧相梅特涅，以陰鷙狡悍之才，執歐洲大陸牛耳四十年，日以壓民權為事，卒不能敵，身敗

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