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原來，劉度曾經給他講過：

“破敗城，攏餘田，入公制；收流民，施良種，墾荒地。遇惡吏，當懲治，甚斬之；知賢良，先求之，以養好。”

意思是說，如果遇到戰亂之後，給你一個敗落的城池來管理，一定要將那些沒有主的田地收攏起來，讓官府來管理，千萬不要落入個人的手裡。

到時候會有很多流民，你要把握住這個時機，把他們收留下來，把府庫上好的糧種租賃給他們，讓他們去開墾你收攏起來的那些荒地；等到收成的時候，你就讓他們先將糧食種子和租子還回來，就充盈了你的府庫。

在行使管理的時候，你總會會遇到貪官惡吏，記住一定要懲治他們，給他們足夠的教訓作為警示；如果他們的罪責深重，你甚至需要將那些罪大惡極的傢伙斬首示眾。

你一旦聽說哪裡有聖賢而有才能的人，一定要前去交好；如果可能的話，哪怕是投其所好，也要想辦法讓他前來輔佐你

就這樣，劉備暫時在下邳大施拳腳，開始了自己新的一輪歷程。

可是，有些人卻不肯讓他如此痛快的完成自己的設想。

那個郡丞柴洛，就是這些人中的魁首。

他本以為劉備這個乳臭未乾的小子一定會前來求他，讓他繼續出任郡丞一職。

哪知道，劉備雖然沒有宣佈不讓他幹，也沒有承認他還是郡丞，而是交給了他一些看似無關緊要的任務。

可是，每當他對那些任務彙報之後，劉備總會釋出一個告示。

那告示上面還寫明是他柴洛將情況彙報給他的。第一個告示所公佈的就是士族的土地所有權。那些士族以為太守大人想要透過土地的多少向士族們徵收糧食，所以每個人上報的非常少。結果，告示一出，每個人都傻了——竟然是剩餘的土地都歸了官府。

他們一個個都有苦難言，只好把碎掉的牙嚥到了肚子裡，轉過頭去指責柴洛。

當柴洛帶著手下十幾個人分頭劃歸房屋的時候，這些士族們吸取了上次的教訓，將所有的房屋都納入了自己的家中。

太守劉備的告示再次讓他們傻眼了。告示上讓他們自己出錢修葺那些在戰爭中破損的房屋，修葺期限安排在了入冬前；如果入冬前沒有完成修葺的話，將沒收所有房產。

這個時節，哪裡有人工呀？

剛剛戰亂平息，士族家中也沒有多少人工呀？

結果，冬季來臨之前，沒有一家完成修葺任務。

結果，柴洛帶著各大士族的家長向劉備求情。

劉備給足了他們面子，沒有沒收他們的房產，但是那些原本是平民的房產，全部從他們的口中挖了出來。

第二天，劉備派出了十六隊步兵，分佈到十六個縣，隊率負責當地治安，把當地士族交出來的房產化為官府管轄區域，並張貼告示收募流民。

結果訊息傳出，從山中陸續走出了五六萬流民。

駐紮在縣城的隊率把那些流民安置在了所謂的官府管轄區域。

那些士族有心想到哪裡去鬧事，卻被百名士兵身上的無形殺氣嚇退了！

後來，他們看到流民和士兵都到野外挖草根、獵野物，生活十分艱苦，倒也沒有太過分的行為。

也許是他們沒有看到什麼有利可圖的機會吧！

這一個冬季過得十分平靜！

直到來年開春。

下邳，府庫庫存的幾萬斤糧種成為劉備的希望。哪怕是冬季最嚴寒的時候，食物最緊缺的時候，他都沒有動用這些糧食。

因為他又接收了近三十萬的流民，需要開墾的荒地更多了，需要種植的糧種更多了。這區區幾萬斤糧種哪裡夠呀？

也許是上天恩賜，他曾經救過的中山客商張世平送來了上萬斤糧種，讓他解了燃眉之急。

可是偏偏這個時候，有人動了他極為重視的糧種。

事情還要從那些下邳貴族說起。

柴洛連番折在這個新任年輕的太守手下，心中自然不甘。

整整一個冬天，他都以身體不佳為由，躲在家中和大小士族的家長商議對付劉備的對策。他們都猜不透劉備下一步的計劃，所以，遲遲沒有動靜。

當然，不單單是這個原因，另外，劉備除了把那些沒人要的荒地劃歸了官府，也沒有影響他們太多的利益；雖然那些平民的房產被他收回，但是那些房產畢竟不是他們的。

所以，他們忍住了。

當劉備大量收容流民的

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