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蔡拓，中國政法大學政治與公共管理學院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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有效政治與大國成長（1）

有效政治與大國成長

——對中國三十年政治發展的反思

林尚立

人類文明的發展，雖然有現代和古代之分，但其發展的內在基礎結構是一致的：這就是財富的積累、秩序的完善和人民的幸福。勞動使財富的增長得以可能，秩序使財富造福於人民得以可能。如果說勞動使猿變為人，那麼秩序的建構則使人類從野蠻步入文明，政治就是在這種秩序建構中誕生和成長的。到目前為止，其最成熟的作品就是國家這個政治共同體。恩格斯說：“國家是文明社會的概括，政治的使命就是創造有序的公共生活，以滿足個人與社會的共同發展。可以說，人之偉大在於創造了政治；同時，人之幸福也有賴於政治。對於個人如此，對於社會和國家也是如此。”

人是天生的政治動物。人類對於發展和幸福的期待，都會落實於政治的期待；人類建設良好社會的努力，都會落實於政治建設的努力。所以，人和社會的發展既離不開對良好政治的期待，也離不開現實政治對經濟與社會發展的有效作用。對於政治發展的良好期待，使政治發展邁向至善成為可能；而現實政治對經濟與社會發展的有效作用，是這種期待轉為實際發展的根本。一個國家成長，必須追求至善的政治，然而，其成長的首要前提之一就是：現實的政治能夠有效地作用於經濟與社會發展，促進國家進步與成長。人類文明發展的歷史和世界上大國發展的經驗都證明了這一點。中國改革開放30年發展，讓我們再度感受到有效政治在大國成長中的重要作用。

政治與社會發展：反思性的比較

儘管人們對政治在經濟與社會發展中應該扮演什麼角色以及起多大作用的問題會有不同意見，但誰都不會否認政治對經濟與社會發展作用的客觀存在。對於這種作用，恩格斯有過這樣的概括：

國家權力對於經濟發展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，在每個大民族中，經過一定的時期就都要遭到崩潰；或者是它可以阻礙經濟發展沿著某些方向走，而推動經濟發展沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權力能給經濟發展造成巨大的損害，並能引起大量的人力和物力的浪費。

由此可見，在任何社會發展都無法超越國家作用的前提條件下，以國家權力為核心所形成的政治在什麼樣的方向上作用於現實的經濟與社會發展，將直接決定著一個社會發展的程序與最終成敗。

歷史唯物主義表明，政治是經濟的集中表現，是由經濟與社會發展決定的。但是，政治對經濟和社會發展所具有的相對獨立性，決定了政治發展與政治建設在一定程度上與治國理政者的主觀認識和把握有密切的關係。這種認識和把握，不僅體現為治國理政者對經濟與社會發展規律和現實的認識與把握，而且體現為治國理政者對政治發展和政治建設規律的認識與把握。治國理政者在任何一個層面上把握失誤，都可能導致政治建設無法有效作用於經濟與社會發展，進而可能進一步導致經濟與社會發展的災難。美國學者詹姆斯？C。斯科特在研究一些國家推動的試圖改善人類狀況的專案是如何失敗時，深刻地指出：txt電子書分享平臺

有效政治與大國成長（2）

可以設想，如果一個國家沒有可靠的手段瞭解人口的數量和分佈，不能知道他們的財富狀況、不能用地圖表示出其土地、資源和居住狀況，那麼國家對社會的干預必然是拙劣的。對於國家來說，相對不透明的社會會阻隔一些形式的國家干預，包括受歡迎的（普遍預防接種疫苗）和討厭的（個人所得稅）。所實施的干預往往要以當地人為中介，他們瞭解社會內部的情況，同時很可能加入自身特有的利益。如果

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