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隨著地方自治制的實行，這畸形的行政結構中出現了諸多問題。例如，曾坪邑的居民雖然參加槐山郡郡守的選舉，槐山郡議會議員也是從其所在地人員中選舉產生，但是因為業務本身與槐山郡分離，所以選舉結果不具代表性。

忠清南道論山市雞龍邑雞龍辦事處的情況與曾坪辦事處同出一轍。因為此處的雞龍臺駐有三軍總部，所以從當時的情況來看，論山郡無法有效地為其提供支援服務。但是，在論山郡提升為市之後，仍然保留了忠清南道分局，並申請批准其為特定市。

但是，在撤銷這兩個辦事處時，遇到了非常大的阻力。不僅道知事和地區國會議員找我商議過，而且居民還自發組織“非常對策委員會”，在政府大廈門口舉行示威活動，部分居民甚至以剃光頭髮的方式表示反對。對此，我只好以“將行政業務轉換到郡辦事處以後服務程式會更好”為由說服他們，但是他們置若罔聞。

他們拒絕撤消這兩個辦事處的理由是：將郡提升為市在推進城市開發或人口引進政策方面存在更大的優異性。可是，如果取消辦事處，郡升市的計劃將被擱淺，並且還要精減一部分公務員。

在韓國，人口達50萬以上的城市，普遍存在市廳和區廳政府功能重疊的問題，所以政府制定了至2002年期間廢除人口達到50萬以上市所屬普通區廳的方針。例如馬山市，隨著附近新城市昌原市的發展，其人口已經下降到50萬以下，因此，政府對其下發1998年內廢除市內兩個區廳的通告。不過，這樣一來不但馬山市的人員和組織會被精減，而且，該市從中央政府和道獲得的撥款也會大幅減少。因此，市議會否決了廢除案。

另外，在撤銷人口不足5000名的小規模洞時，也曾遭到當地居民的強烈反對。各洞都組織起來，組建“保護××洞泛洞民促進委員會”開展反對運動。他們在以“人口雖少，地區廣”為由進行抗議的同時，甚至以“如與其他洞進行合併，將會反對已批准的建造廣域垃圾焚化爐設施　”等條件威脅政府。

IMF時代的悲劇，痛苦的結構調整（2）

在地方行政結構調整過程中，遭遇阻力最大的是對消防人員的裁減。從1998年7月至今，在全國16個市和道中，編內公務員總數為七萬四千名，其中消防公務員為兩萬三千餘名，佔。其中，京畿道地區消防員人數竟佔該地區全體公務員數的。

消防員在市、道公務員中所佔比例過重的原因是：一線市、郡、區消防部門職員，在編制上也屬於廣域自治團體的市、道消防部門。

採用相同的裁減比率進行裁員，消防公務員被裁減的人數比普通公務員要多。例如，按照12％的裁減率計算，京畿道地區的3200名消防員將被裁去400餘名，並且，關閉40多個消防派出所。

對此，消防公務員認為消防業務具有其特殊性，裁減消防人員也有悖於加強為民服務的地方組織改組方針，要求與警察、教師一樣享受特殊編制政策。全國消防員聯合會、韓國消防技術會社等四個相關團體，甚至在報紙上刊登廣告以示抗議。

他們指出“與消防員一週84小時工作制相比，作為類似組織，44％的警察卻實施三班制周56小時工作制，而教師的工作時間則是三班制周75小時。而且，首爾消防公務員人均負責救助人數為東京的三倍、紐約的四倍”，“如果將24小時兩班制的消防公務員與日8小時工作制的普通職員以相同的比率進行裁減，一旦發生救助、急救及滅火等事故時，甚至連出警的人員都沒有”。

甘冒生命危險，在事故現場救人滅火的消防員是國家的尖兵。一旦將其裁減，必然會出現專業人才部分流失，日後倘若在對其實施補員措施，將會承受更重的負擔。但是，在社會民眾和行政部門都在精兵簡政的情況下，我認為消防公務員也不能例外。

所以，行政自治部決定在保證業務不受影響的前提下，從其內勤部門開始減員。而具體的裁減措施則由相關自治團體負責人進行地區實情考察和分析之後作出決定。

至去年8月末為止，在各自治團體首次進行的地方行政組織改組中，其裁減率超過我們部門規定的10％的目標，達到。

消防相關組織儘可能排除對119救護、急救隊、消防官等業務主力進行裁減，而以內勤人員為主，裁減率為，達普通職員一半水平。地方自治團體能夠做出這樣的決定實屬不易。不過，像曾坪

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