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外部力量，而是透過我們公務員自身的變化推進改革程序方為上策。

“惡婆婆”——公務員的形象（1）

如果想要治癒病症，必須首先查明患病部位，並準確診斷病因。改革的方法與之同理，如何走好改革的第一步，要從我們自身對改革的正確認識開始。

昔日創造“漢江奇蹟”、將國家發展引入現代化程序的原動力，如今卻淪為阻礙企業發展、招致國民不信任的機構。在這一過程中，我們的政府究竟充當怎樣的角色呢？

世界性評估機構……瑞士國際經營開發研究院（IMD），每年以40多個主要國家為物件，在政府、金融、國際化等八個領域進行競爭力調查，並發表評估報告。1998年，該研究院以46個國家為物件進行了評估，結果韓國政府的競爭力排名竟然從1995年的第18位，下降至第34位。這與1997年因經濟政策的失敗導致外匯危機後，接受IMF金融資助有直接關係。

平民政府（指金泳三政府）作為其施政重點推進的國際化，全球排名也由1995年的第41位下降到第46位（倒數第一），而金融部門的排名則從1995年的第37位下降到1998年的第45位。韓國各領域綜合排名亦從第26位，下降到第35位。

國際貨幣基金組織（IMF）對韓國政府的評價也不是很高。IMF下屬的經濟研究院近期對一些國家的*程度進行排名，在進行調查的45個國家中，韓國位居第22位。在以10分為滿分的透明度排名中，韓國以分，居馬來西亞（分）、南非共和國（分）、約旦（分）等國家之後，*情況更為嚴重。該調查報告指出，加拿大、瑞士等國家的治理*情況最為良好，而*主義發展、輿論自由、經濟全球化、非政府機構的活躍等則是消除*的主要影響因素。

IMF同時指出“貪汙*並非專指收受賄賂，例如，一個國家的總統在其家鄉、…個偏僻的農村建造機場，雖然這種做法與賄賂並沒有直接的關係，但也屬於反映其國家*狀況的因素”。

近期，德國的“透明國際（Transparency　International，簡稱TI）”以全世界85個國家為物件，按國家分類發表了各國*指數。其中，韓國的*指數為分（滿分10分），1996年排名第27位，1997年排名第34位，1998年則下降到第43位。

在韓國國內進行的政府系統服務狀況調查中，各行政機關仍然沒能避免不及格的命運。1997年，由國務總理室和韓國行政研究院主持，對37箇中央行政機關（22個部、15個廳）進行了滿意度調查。

調查結果顯示，在滿分100分的調查結果中，中央行政機關的服務滿意度平均分數達到分。其中，氣象廳以分名列第一，其後為文化體育部（分）、公平交易委員會（61分）、農村振興廳（分）、政府採購機構（）。位列排名末席的是檢察廳，僅有分，法務部（分）和警察廳（分）分別排名為倒數第二和第三。而行政自治部則以分，緊隨資訊通訊部（分）之後排名倒數第五。

從以上調查結果中可以看出，相對於各廳而言，更具實力的中央各部，尤其是其中所謂“實權”機關的服務水平卻處於下游。行政自治部以極低的分數排在糾察和治安機關之後，這說明行政自治部一直被普通國民和地方政府視為“惡婆婆”。

另外，外國企業對韓國行政部門和公務員的評價同樣很低。最近，大韓商工會議所以102家外國企業為物件進行了評價調查，結果顯示，其中的人認為韓國“政策沒有一貫性”，而佔的人則指出韓國行政部門之間的意見缺乏統一性。在對行政服務的滿意度進行的調查中，的人表示不滿意。

“惡婆婆”——公務員的形象（2）

“在不足六個月的時間內頻繁更換政府部門負責人的國家，怎麼能夠使我們放心投資！事業的成敗取決於對時機的把握。由於韓國的政府部門之間經常勾心鬥角，無奈之下我們只好決定將投資轉移到馬來西亞發展事業”。

這是近兩年內曾在韓國推進28億美元規模的投資，最終卻決定放棄的道康寧公司的無奈選擇。

為何各界對韓國政府的評價會如此糟糕？據說，以往外國政要來訪韓國時，是在徹夜燈火通明的政府辦公大樓中，尋找韓國如何由廢墟中崛起並取得輝煌成就的答案。

在70年代末期，政府在公務員的主導作用下，透過動員全部人力及資源的高效發展模式，兩手分別抓經濟和安保事業。一個因戰

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