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措施上要實行最嚴厲的環境保護制度。在環境問題上，我國面臨的挑戰比任何一個國家都要大，都要緊迫。因此，要像控制人口、保護耕地一樣，實行最嚴厲的環境保護制度，建立健全與現階段社會經濟發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系。凡是汙染嚴重的落後工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰；凡是不符合環保要求的建設專案一律不允許新建；凡是超標或超總量控制指標排汙的工業企業一律停產治理；凡是未完成主要汙染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”；凡是破壞環境的違法犯罪行為一律受到嚴懲。最嚴厲的制度，包括嚴格的法律制度、環境標準、訓練有素的執法隊伍、行之有效的執法手段等。核心要求是杜絕一切環境違法行為，要讓任何對環境造成危害的個人和單位補償環境損失。決不允許少數人發財，人民群眾受害，全社會埋單的情況一再出現。

行動上要動員全社會力量保護環境。環境保護是全民族的事業，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協力保護環境的局面。一是廣泛開展環境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環境保護知識、政策和法律法規，弘揚環境文化，倡導生態文明，營造全社會關心、支援、參與環境保護的文化氛圍。加強對領導幹部、重點企業負責人的環保培訓，提高依法行政和守法經營意識。將環境保護列入素質教育的重要內容，強化青少年環境基礎教育，開展全民環保科普宣傳，提高全民保護環境的自覺性。二是加強部門協作。環保部門是推動環境保護事業發展的“總體設計部”，其他有關部門是環境保護事業的共同建設者；要加強環保部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環境保護統一監督管理體制。三是強化社會監督。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等資訊，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設專案，要透過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。四是形成科技創新與科學決策機制。針對現階段的環境汙染形勢和廣大人民群眾改善環境的迫切願望，要不斷加大全球性、區域性、流域性等前瞻性重大環境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環境、大氣環境等監控、預警技術體系，帶動環境保護體制機制創新。進一步發揮“兩委”的決策諮詢作用，加強國際合作與交流，理性地借鑑國際環境保護的成功經驗，積極參與全球性、區域性環境保護活動。五是健全公眾參與機制。發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。六是加強基層社會單元的環保工作。把環境保護作為社群、村鎮建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與環保工作，使每個公民在享受環境權益的同時自覺履行保護環境的法定義務。

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前 言（3）

松花江水汙染事件發生的特殊背景，歷史地成了中國環境歷史性轉變的載體。松花江水汙染事件證實了人們對環境問題嚴峻性的判斷，透過具體化的事件引起了社會關注，進而擴充套件到對發展問題的思考。經過廣泛討論，人們對中國環境問題取得共識，又在共識的基礎上形成改善環境的願望和基本訴求。

聯合國環境規劃署前執行主任特普費爾指出：“人類目前正處於發展的十字路口，人類的未來掌握在自己手中，今天所做的抉擇將決定自己和子孫後代生活在什麼樣的環境之中。”面對環境，我們永遠不能說也不需說的一句話，就是“太遲了！”如果真是到了那一天，才產生解決環境問題的勇氣和魄力，那才真是“太遲了！”

黨中央：高度關注，正確領導（1）

爆炸產生的汙染團順江而下，給松花江沿江兩岸特別是大中城市的人民群眾生活和經濟發展造成嚴重威脅，並極有可能產生不良的國際影響。黨中央、國務院對松花江重

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