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近年來，由於管理體制和利益機制上矛盾突出，礦業企業創造的利稅地方城市留成很低，已經造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點，自此拉開了我國資源型城市轉型的序幕。之後，國務院的領導同志專門曾就資源枯竭城市作出過重要批示，指出解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。並要求國家有親部門研究提出意見，報國務院，國務院將就此專門進行討論。至此，政府已經意識到資源型城市的問題不解決，東北等一些老工業基地的振興也難以實現，因此將資源型城市轉型視為工作的重中之重。此後，又有5個城市被列為試點，並組織編制試點規劃，探索資源型城市轉型道路。近年來，國家有關部門又下發了檔案，國家財政對資源枯竭型城市給予了種種政策扶持。其中最重要的一項，是中央和省級財政要加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。並在中央財政設立了針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付，以增強資源枯竭城市基本公共服務保障能力。這筆錢重點用於完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施、專項貸款貼息等方面。其目的在於幫助資源枯竭城市休養生息，使其能夠輕裝上陣，贏得平等參與競爭的機會。而市，便是被國務院確定的第二批資源枯竭型城市。由於市的特殊地理位置，在南北交界之處，是典型資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開採收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫&ldo;資源富城興、資源竭城衰&rdo;的困擾，進行經濟轉型是必要的。而周雲華就是受國務院委託，帶著相關部門專門對這一城市進行調研，探索出一條新的經濟轉型道路。車隊進入市時，已是上午十時，按原定路線，車隊直駛市的市委招待所。首長一行到了招待所沒有休息，便直接到了招待所的會議室，市裡的有關領導已經在此等候多時。市的書記略做了簡單的介紹，會議便開始了。柯凝歡讓劉巖留在會議室內，自己退了出來，迅速與市局的局長及市的警衛處同志接上了頭。市公安局的局長姓盧，五十多歲，矮胖的身材，說話有著濃重的市口音。他拿出市的警衛方案遞給柯凝歡，並詳細彙報了全市的警力部署情況。柯凝歡聽完後，暗暗嘆了口氣。&ldo;盧局長，你們準備的非常詳細，辛苦了。&rdo;她的臉上沒什麼特別表情，只是口齒特別清晰。&ldo;不過我有幾點建議，請您參考一下&rdo;&ldo;小柯，你代表省廳警衛局來的，有什麼建議請說，我們一定服從領導。&rdo;盧局長非常客氣。&ldo;路線上若沒有特殊情況最好不要封閉，這不是一級務，首長對封路的做法非常反感。另外，警車只閃燈，不要打警笛，儘量少喊話。&rdo;剛剛車隊下了高速公路一進入市區，交警報信車便一路尖叫，非常刺耳，最後首長忍無可忍，輕聲嘀咕了一句&ldo;招搖過市&rdo;，雖然聲音很輕，但柯凝歡仍是聽到了。雖然這事與她無關，她仍是紅了臉，有點坐不住的感覺。當時她苦於無法和報信車聯絡上，根本無法制止。&ldo;其次是重點做好參觀現場的人員控制，確保萬無一失。&rdo;在a市軋鋼廠的那一幕讓她仍是心有餘悸，現在她是第一責任人，千萬不要再出現任何問題了。&ldo;第三，線路上的崗哨除了交警外，一律便裝，現場可以適應部署著裝警力。另外，執勤的同志要注意方式，不得驅趕群眾，不得出現扯拉推搡現象，這是紀律，必須執行。&rdo;柯凝歡加重語氣強調。這一路上出於職業習慣，柯凝歡看得直皺眉頭，執勤的同志極目標明顯，太虛張聲勢了。&ldo;好的，我們儘快做出調整。&rdo;這位局長的態度很好，多年來市也沒有遇到過夠級別的任務，他略顯得緊張，寬寬的客頭上直冒汗。會議一直開到下午一點才結束。首長畢竟是六十多歲的人了，加上長途奔波，還是有些勞累，吃過飯後，需要休息兩個小時。柯凝歡匆匆吃了一口飯，便跟著盧局長等去看下午參觀的現場。

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