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驗豐富的張作相指導下圓圓滑滑地和那些派系大佬委以虛蛇親親熱熱，結果讓眾大員都摸不透他在政治上的傾向，一個個乾瞪眼。

10月15日，順利完成南京之行後的張學良在蔣介石親自送行上乘上飛機返回東北，望著再次見到的萬里碧空，張學良意氣風發雄心勃勃——終於可以放開手大幹了！

第三節戰爭機器

10月20日，剛剛返回瀋陽的張學良來不及休息立刻再次召集東北全體軍政高層召開會議，開始實施他治理東北發展東北的第一步，制定東北第一個“五年發展計劃”。

首先會議上張學良第一句話便是快刀斬亂麻宣佈東北各個階層軍政分家，軍人不得擔任政府官員職位，同時各地方政府官員也絕對不準踏足軍界，軍政兩路權利最終在東北最高行政和軍事長官張學良的手中融合。這樣施行後從此像以前某地駐軍團長同時也是當地鎮長或者某地市長還是中校軍銜的情況就不再存在了，這樣也大大減免了軍政權力糾合產生盤根錯節的地方勢力的機率，因為地方勢力的猖獗是不利於東北的整體安定和張學良的集中統治的。像此時全國各地大大小小的地方軍閥便是由於中央難以約束其權利分配導致的，大部分省主席也是中將上將軍銜，既掌管一省政府機構又掌管一省軍事權利，成為一個個“土皇帝”所以也就常常不聽南京中央的號令了。

至於政府機構，張學良再次大刀闊斧改革，取消先前張作霖時期的各個政府機構，重新設定建立16個部門，分別為：邊防部（統管東北邊防軍，是東北最高軍事機構）、安全部（即東北的情報間諜組織）、公安部（負責東北公共安全和東北警察和武裝警察以及特種武裝警察部隊的建設）、司法部（制定東北地方法律條文）、檢察部（監督政府機構運轉和官員從政清廉腐敗情況）、財政部、教育部、工業部（包括輕工業部和重工業部）、農業部、商貿部、交通部、衛生部、宣傳部、科技部、社會建設部以及行政部，除了少個外交部，其餘都是和國家政府機構一樣，下轄廳、局、處等工作部門。這項改革目的是精簡以前臃腫的政府機構，裁掉了很多可有可無的部門單位，減免了大量政府經費，也使之更有效率地運轉。各部門部長人選待擬定宣佈。

此時東北轄區為遼寧、熱河、吉林、黑龍江四省（原先攻佔的河北、察哈爾等省以及北平天津二市地盤全在北伐戰爭中丟掉了），各省省長人選為：張作相為遼寧省省長，翟文選為吉林省省長，莫德惠為黑龍江省省長，汲金純為熱河省省長（全是南京政府在張學良推薦下任命的）。

張學良在宣讀了各政府部門相關人事任選名單後還宣佈成立“東北民事議會”（相當於後來的人大代表制度），宣佈每半年召開一次，參與者為東北各縣（市）的人民代表，這些人民代表由當地群眾推選出來，他們將在民事議會上傳達東北最底層老百姓的要求和心聲，從而改變東北最高政府的相關政策等等，這一政策也間接地讓民主的思想在東北開始傳播。

接下來正式計劃第一步，張學良石破天驚宣佈在東北四省舉行“土改”運動，即是“土地改革運動”，公佈了《中國東北土地改革法》（當然是依照後期的《中華人民共和國土地改革法》改編而來，由張作相等一批專門人員根據東北現行的實際情況加以具體完善），這項計劃當然是張學良抄襲以後共產黨執政時候的政策，但比共產黨那時候溫和的多，同時也比楊宇霆那時候“屯墾荒地劃分給農民”更加徹底。首先廢除了土地私有制，規定土地歸政府所有，實行農民階級土地承包制度。地方軍閥和官僚囤積的大量私人土地，比方湯玉麟和常蔭槐家族霸佔的大片土地全部統統沒收，然後根據《土地法》分配給向政府註冊後的農民。為了減少實施的阻力，張學良採用了“經濟上保護富農”的政策，穩定了民族資產階級，也有利於發展農村經濟。當然一些惡名昭著的大地主當然是毫不手軟地打擊，將其土地資產沒收充公。這樣在很短的時間內東北廣大無地或少地的農民、佃戶將無償分得了土地和大量的生產資料，農民耕種土地收成直接按照國法向政府交納賦稅，從而直接免去了向地主階級交納的沉重苛刻地租。這樣農民的生產積極性將大大提高，東北的農業也直接地得到迅速發展，在讓農民生活得到實惠和改善的時候也大大充盈了東北的政府財政。

張學良還下令民兵部隊進行大規模的開荒屯墾運動，讓東北的大片荒地被開發利用起來，也增大了東北的耕地面積。

經濟發展方面，建立一批政府經營的“國企”，除了東北鍊鋼廠、發電廠、

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