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林彪的這份電報文字不長，大道理也不多，但意思卻較深刻。言下之意就是要農村，到農村去，甚至是到較為遠離大城市和鐵路線的農村去，否則就難以取得勝利。至於城市眼前根本不要考慮它。

在此期間，東北局領導成員們也在認真研究和探索東北工作的新方針問題。

擔任中共中央東北局副書記兼任北滿分局書記的陳雲，根據在東北工作的實踐和對時局的看法，起草了（對滿洲工作的幾點意見）。於11月30日以他和高崗、張聞天的名義致電東北局並轉中共中央。指出，蘇聯要把瀋陽、長春、哈爾濱三大城市及長春鐵路幹線交給國民黨，還要我們交出已接收的政權，國民黨軍已佔領山海關至錦州一線，正準備向瀋陽推進。根據以上情況，我們必須承認，首先獨佔三大城市及長春鐵路幹線以獨佔滿洲，這種可能性現在是沒有的。因此，當前的滿洲工作的基本方針，應該不是把我們的全部注意力集中於這三大城市，而是集中必要的武裝力量，在錦州、瀋陽前線給國民黨部隊以可能的打擊，爭取時間。同時，將其武裝力量及幹部，有計劃地、主動地和迅速地分散到北滿、東滿、西滿，包括廣大鄉村、中小城市及鐵路支線的戰略地區，以掃蕩反動武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發動群眾，擴大部隊，改造政權，以建立三大城市外圍及長春鐵路幹線兩旁的廣大的鞏固根據地。

陳雲的這個電報是11月29日和30日分兩次發往延安的，中共中央第一天收到電文的一半時，就立即回電說：“看了你們未完的電報，中共完全同意。”

剛剛到達兩錦地區的黃克誠，也就建立根據地的問題，於11月29日致電東北局，指出：已進入及將進入東北之主力及新組建成立之部隊，數目特別巨，但若無黨政民之支援，無糧食經費的充分供給，無兵員的源源補充，將必大大削弱原有之強大力量，目前東北大城市頑佔，鄉村則為土匪盤踞（大都與頑有關），我則處在既無工人又無農民之中小城市。這樣下去，不僅會影響作戰，且有陷入不利地位之危險。因此，利用冬季不能進行大規模作戰的5　個月時間，發動鄉村群眾，肅清土匪，建立各級黨與政權為當前急務，求得5　個月內建立根據地之初步基礎，便利明春之大規模作戰。

黃克誠還根據華中地區經驗，建議“立即劃分主力師（旅）的補充熟悉地區，作為該師的根據地，每師劃3　至5　個縣。該師（旅）立即派遣地方工作幹部前往規定地區開展工作，建立政權和黨委，發動群眾，建立地方武裝。該師（旅）立即派出必要兵力肅清土匪，恢復社會秩序。在規定地區內，該師（旅）收集糧食資材、建立醫院、工廠，擴大新兵，源源補充主力部隊。如規定地區已有黨委、軍區時，則分割槽領導工作之進行。主力部隊集結作戰，傷病（員）則送該區休養”如果在整個東北部隊中不參實施，“則請劃10個縣、地區給3　師各旅去建立後方，開闢工作，以免傷病（員）繼續妨礙主力行動與作戰。我認為20多萬軍隊沒有千萬以上群眾支援是不堪設想的”。

12月初，西滿分局負責人李富春、呂正操、張平化聯名將（關於形勢及我們的任務）的電文告彭真、羅榮桓、林彪，認為“獨霸東北目前既不可能，但力爭優勢仍有充分可能。中央指示既要力爭控制長春路與中心城市，更要控制次要交通線、城市及廣大的農村的工作方針是完全對的”。隨電提議西滿工作佈置“是以控制從阜新、通遼、雙遼、挑南到索倫的鐵道，及從長春經批安到王爺廟的鐵道為中心，面向長春鐵道瀋陽等中心城市。掌握鐵道西邊的城市及廣大農村，各省有重點地建立西滿根據地，確立在西滿、熱東野戰軍的後方”。

這些意見，對於統一思想認識，實施工作重心轉變，完善建立根據地的計劃，起到了良好的作用。

毛澤東雖然遠在陝北，但透過對這一份份電文的仔細研究，看出了東北的鬥爭一定要做長期的打算的形勢，感到必須使用建立鞏固的根據地這個民主革命時期的老辦法。建立根據地已經是東北局領導成員的共識了，但是在如何建立根據地的問題上認識差距較大。有的成員雖然同意退出大城市，但總是不願意走得遠一些，總希望找個機會再打回大城市來，因此，總是不忘馬上找機會與國民黨軍爭奪瀋陽、長春等大城市。

經過深思熟慮之後的12月28日，中共中央發出了由毛澤東起草的給中共中央東北局的“建立鞏固的東北根據地”的指示。這一指示就是後來被收入《毛澤東選集》的重要文章（建立鞏固的東

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