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“所謂‘前車覆，後車戒’，我們從明清內閣的盛衰興替中要汲取教訓，即內閣、議會、大總統府之間既要相互信任、坦誠相待，也要明確職責、不得逾越；內閣成員之間也要不分黨派通力合作，而不是口蜜腹劍、相互拆臺。只有這樣，內閣才會長久，國家才會富強！

“現在民國實現責任內閣制，那麼內閣作為最高國家行政機關，主要的職責是什麼呢？《史記》中陳平認為宰相應該是‘上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職’，如果我們把宰相換成內閣，天子換成議會和大總統府，應該沒有什麼太大問題。

“本屆內閣今天召開首次國務會議，標誌著中華民國國務院正式成立。在這個重大的日子裡，大總統不避天寒地凍，親自出席成立典禮，充分昭示府院之間的親密無間。值此良機，唐某斗膽代表內閣和國務院，懇請大總統給我等演講，以示鼓勵誡勉。大家鼓掌歡迎！”

袁世凱也沒有推辭，昂然走上演講席：“今天是國務院成立和召開首次國務會議的喜慶日子，袁某內心和諸位一樣，也是歡喜雀躍、喜不自禁。少川總理之前曾再三再四邀請，至於來還是不來，袁某心中躊躇良久；甚至在動身來國務院之前，府上還有人諫言，認為現在實行責任內閣，府院之間應當注意疆界，以免惹人胡亂猜測。但袁某最終還是來了，因為誠如少川總理所言，袁某來了，只會昭示府院之間的親密無間；如果不來，才是故意在府院之間劃定疆界，惹人胡亂猜測。

“民國成立至今不過兩個多月，干戈未息，百廢待興，府院之間也互有猜忌。袁某今天在此公開承諾，願意竭盡所能，發揚共和精神，滌盪**瑕穢，謹守憲法，依據國民的願望行事，爭取早日使得國家早日實現安定富強，漢、滿、蒙、回、藏五族共榮共和，同臻安居樂業。袁某深知實現這一宏願並不容易，因為實現這一宏願的根本，就在於府院要一體同心通力合作。此次前來除了出席典禮，就是帶來一件需要府院大力合作的要務，以供大家商討！”（未完待續。）

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三三八、一舞劍氣動四方

全場一片靜默，誰也不知道袁世凱所說的“要務”究竟是什麼東西。唐紹儀也是滿腹狐疑：“不知大總統所謂需要府院大力合作的要務，是指？”

袁世凱道：“是釐清軍務！自清季以來，政府每年賠償各列強白銀若干萬兩，國庫已經入不敷出，每年都要向各國洋行借款。革命軍興之後，各地紛紛組織義軍，據軍事參議處統計，現在全**事實力約有三十餘鎮（師）及五十餘協（旅），連同地方巡防營等雜項軍隊，兵員超過120萬人！如今財源枯竭，賠款依舊，而軍餉劇增，政府左右支絀，虧空越來越大，實在難以為繼。若想避免財政赤字、減輕國民負擔，唯有迅速釐清軍務一途！

“說是釐清軍務，其實卻包括五方面內容：一是軍政民政分治。現在各省地方動輒稱‘軍政府’，以都督兼管軍民政務，而所謂都督者，大半是中下層軍官假借革命風潮藉機而起。為避免他人有樣學樣，他們以高官厚祿以諂誘手下親信，並大肆盤剝來招募供養軍隊。如此一來，中央有財源匱乏之虞，地方有民不聊生之苦。而且此舉與民主共和精神大為違背，軍隊、官職為國家之公器，豈能任由各省都督把持，淪為謀曲一己之私的玩偶？所以必須軍政、民政分開，兩者互相制約。

“二是調整軍事機構。自前清慶親王組閣以來，按照慣例內閣中有陸軍、海軍兩部。在此之外。前清有軍諮府，孫中山先生在南京主政時有參謀本部，袁某在南北和議時為劃一軍權也成立軍事參議處。雖然名稱不一，但內容大體相同。為了理順關係，協調府院之間軍事交流合作，總統府決定成立軍事處，與秘書廳並列為總統辦事機關，同時撤銷原軍事參議處，以便與國務院陸軍、海軍兩部對接。此外。保留原有的參謀本部，負責掌管全國國防用兵事宜、統轄全國參謀將校等要務，並擬由黃克強先生出任參謀總長。

“三是更新軍隊編制。武昌首義以來。各省軍隊編制皆是隨心所欲，或沿襲舊稱，或便宜編制，名稱有所謂光復團、規復團、國民軍、學生軍。也有巡防隊、偵察隊、禁衛隊、先鋒隊、巡警隊。還有水師、團練、敢死隊、尚武隊、挺身隊等，凡此種種不一而足。此等混亂編制，與國家統一、軍政統一之旨大相違背，必須儘快更新軍隊編制，使得全國劃一。

“四是解散冗餘軍隊。財政收入少

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