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力為基礎的統治與被統治的關係。

統治既然是以權力為基礎，那麼如何維繫、鞏固權力，就成為統治的核心問題；而要有效地維繫、鞏固統治，除了運用一整套國家機器、典章制度及倫理道德，還必須講究統治藝術。就統治術的角度而言，統治乃是一門特殊的藝術，是一門維護政治體系的穩定並使之正常運轉的藝術，是一種維繫個人權力並運用權力的藝術。簡而言之，統治就是運用權力、強化權力的活動。因此，統治與權力可以說是一對孿生子，統治就是行使權力的過程，沒有權力，也就談不上統治。

中國傳統最高的權力就是皇權。從統治的角度來講，皇權的本質特徵在於：它是家族控制國家的政治權力，對全社會實施政治統治；君主的行為能使社會成員的行為發生改變，使社會成員按其意志行事；它主要體現為一種強制性的控制，使臣民服從君主的意志，實現君主的願望。因此，凡是那些能夠有效地行使皇權，並憑藉著權力創造出輝煌業績的君主，大多是能夠熟練地運用統治權術的權謀大師。

在中國古代君主的統治術中，馭臣之術佔有重要的地位。君主的集權專制，主要就是針對百官大臣的，即把中央和地方的權力集中在皇帝一人之手。歷代君主都信奉這樣一個信條：對於皇權的威脅，既不是來自盜寇，也不是來自外部的侵略，而主要是來自臣下。防備盜寇可以高築城郭，關閉門閭，而臣下弒君奪取國家政權，危險就在身邊。來自外部的侵略乃是手足之癬，而大臣的侵權才是心腹之患。因此，國君要維護自己的統治地位，必須把主要精力用於防範臣下，必須用權術駕馭臣下。縱觀歷代君主的馭臣之術，其花樣之繁多，手段之卑鄙，技巧之圓滑老辣，實在令人歎為觀止。現在就讓我們揭開這一厚重的黑幕，看一看歷代的君主是如何運用權術駕馭臣下的。

對於君主來說，權位與權勢是須臾不可分離的法寶。操權任勢、獨斷決事是君主重要的統治術，憑藉著它，國君就可以駕馭群臣，實行統治。商鞅說：“權者，君之所獨制也。”《商君書·修權》。韓非也指出：“權勢者，人主之所獨守也。”《管子·七臣七主》。韓非曾把國家比喻為君主的馬車，而權勢就是拉車的馬。國君控制了馬，就能使馬車安然無恙。

國君的權勢可以分為“自然之勢”和“人為之勢”。“自然之勢”是國君由世襲制繼承而來的權勢。在世襲制家天下的時代，這種“自然之勢”並不是由繼承者的個人能力獲得的，而是先天決定的。即使是一個極其平庸的人，甚至一個白痴，皆可由繼承而登上國君的寶座，行使國君的權力。當然，一個平庸的國君所獲得的這種“自然之勢”很容易被權臣攘奪，而只剩下一個空架子，這時國君的性命就難保了。因此，國君要有效地行使權力，治理國家，不能簡單地依靠這種“自然之勢”，更重要的是要透過自己的努力，運用各種手法樹立自己的權威，牢固地把握住權勢，使臣下感到震懾，不得不服從你的統治。霍光廢除昌邑王后，擁立漢武帝的曾孫、被廢棄而流落民間的劉詢為帝，是為漢宣帝。漢宣帝在民間時就已知道霍光的權勢，初即位時，每每與霍光在一起，都感覺如芒刺在背，渾身不自在，有一種強烈的自卑感。但漢宣帝畢竟不是平庸之輩，他運用自己的智慧和能力，終於把“自然之勢”變成了“人為之勢”，最後剪除了霍氏勢力。

韓非曾這樣說過：“英明的君主，就在於使天下人不得不服從自己。民眾不背叛我固然好，但更重要的是民眾不能背叛我；民眾不欺騙我固然好，但民眾不能欺騙我更為重要。”據說秦襄公生病，百姓殺牛為他祈禱。臣下拜賀襄公，稱頌他是愛民的聖君，勝過堯舜，因而才受到人民的愛戴。可是秦襄公聽了，非但不高興，反而下令斥責該地的甲正和伍老不該殺牛，並處以罰款。臣下不理解，問襄公何以如此。他回答說：“民眾之所以為我所用，不是由於我愛他們，而是由於我大權在握，位尊勢重。如果我放棄權勢而予民恩惠，萬一我無恩於民，民眾就不願為我辦事了。”這可以說是封建最高統治者迷戀權勢最經典的言論了。戰國時期各國君主都有一股虎虎生氣，他們對自己的統治充滿了信心，他們毫不掩飾統治者與被統治者之間的利害衝突，法家就是在公開解釋這種利害衝突的基礎上，從而提出了一整套駕馭群臣的統治術的。後來的統治者雖然在實際上接受了這套理論，實行了這套權術，但他們再也不敢公開表明統治者與被統治者之間的利害衝突了。

國君對國家大權的控制，主要表現在對國家大事具有最高的決策權和最後的決斷權。中國幾千

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