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從軟體上來說，劉芾的遺憾就比較大了，目前南海聯邦雖然對外標榜是一個聯邦制的國家，但是實際上就是一個披著民主外衣的獨裁政府。在聯邦正式建國的時候，雖然也設立了代表大會這個立法機構，但是劉芾一直都沒有正式啟用這個重要的機構，這到不是他想一直獨裁下去，而是當時的聯邦國內還沒有這種土壤。

當時聯邦剛剛建國，大部分領土都是剛剛從英法荷等國手中搶來的，多一半的人口都是其他民族，而且教育程度都不高，他們對於聯邦政府的認同感很低，再加上多年被殖民，頭腦中基本沒有什麼要求更公平更平等更透明政府的思想，他們對於政府的唯一要求就是指望這個新的統治者能讓大家都吃飽飯，能安安穩穩活下去。

目前這種狀況發生了很大的改變，近20年來，聯邦政府一直致力於加強國民教育和民族融合，在非常強力的政策下，經過這些年的努力，聯邦國內的近200個民族已經基本被融合了，而那些牴觸聯邦政策和民族和個人，絕大多數都被用各種方式消除掉了，在這方面劉芾一點都不手軟。

20年的時間，基本就是2到3代人了，如果一個人從出生開始，接受的就是漢語和英語教育，在幼兒園和學校中的同伴雖然有可能長相和民族和自己不一樣，但是說的話、吃的飯、寫的字都一樣，那麼這個孩子上大之後，就很難再去認同原來自己的什麼民族了，而且聯邦政府還採用了混居、嚴格消除各族文字、歷史、文化、甚至服飾的嚴厲手段，另外在身份證明上也只有居住地而沒有什麼民族。

所以到了現在，第2帶以後的聯邦居民都已經對民族這個詞很陌生了，這些新生代們關心的是自己如何找到更好的工作，如何住上大房子開上好車，而沒人再去關心自己原來是什麼民族，因為在聯邦的國內很少能見到和用到這個詞，唯一還保留著這個詞彙和思想的就是那些老人們，但是他們的影響力顯然沒有國家機器強大，隨著新一代人的長大和老一代人的消亡，最終民族這個詞就將在聯邦的詞典中被抹去了，以後的南海聯邦只會存在南海聯邦人一種。

在徹底的執行完這個政策之前，劉芾無法啟用代表大會這個機構，因為聯邦政府目前採取的很多政策都是違法的。不過不啟用並不意味著放棄，在這些年裡從各地的地方官員到人民代表的選舉都在按期進行著，凡是縣市以上的官員都是由當地居民自住選舉出來的，而聯邦政府各部門的官員還是由劉芾本人任命的，這種政體就好像是三種政體糅合在了一起，執行起來，很是麻煩。

不過麻煩歸麻煩，還是得繼續執行下去，從獨裁向議會制度的轉變不可能是一步到位的，就南海聯邦的自身實際情況來講，一點一點的過渡比較穩妥。劉芾在今年打算把財政預算的審批權也歸還給代表大會，但是還會加一個限制，那就是聯邦總統有最終決定權，也就是說如果代表大會按照程式，沒有透過某項財政預算，如果劉芾覺得必要的話，還是可以拍板透過的，不過劉芾會盡量控制自己，不過多幹擾代表大會的運作，最大限度的讓它發揮它應該起到的平衡作用。

以劉芾自己的理解，像後世美國的那種三權分立的制度與其叫民主制度，不如叫妥協制度，它的精華所在並不是公平、民主、自由，而是妥協，人與人之間的妥協，人群與人群之間的妥協，人民與政府之間的妥協，政黨與政黨之間的妥協，在那種極度分權的情況下，人民、政府、政黨之間誰也不能取得壓倒性的優勢，所以想幹任何一件事，必須是所有的利益相關方坐到一起，慢慢的商量，最終得出一個大家都能接受的方案。（未完待續。。）

第五十三章　實力對比

要注意的是，這裡最終得出的是一個大家都能夠接受的方案，而不是一個最好的方案，這就是這種妥協制度的最大好處、也是它的最大壞處。它好的一面就是限制了力量比較強大的一方不能去強行剝奪力量比較弱的一方的權利，這樣一來，雖然相對來說過程或複雜一些，效率難免會低下，但是不會出現一部分人特別高興而另一部分特別憤怒的情況，所以這種方式非常有利於國家的穩定和平穩發展。

不過事情都有兩面，這種制度在和平發展時期執行起來非常合適，但是如果放在動亂或者戰爭時期，就會顯得太不效率了，因為它所產生的最終結果是一個折中的方案，而不是一個最好的方案，所以在反應和效率上都比較低下，很可能會影響國家在戰爭中的反應速度而失去最好的時機。

這種制度的另一個突出問題就是透明，政治的透明度非常高，這個問題也得分兩方面看，

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