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（二）社會政策的整體化、體系化程度還很不夠，同一性較弱

這一時期的社會政策雖然在許多具體的方面諸如計劃生育政策、環境保護政策、扶貧政策以及就業政策等有明顯進展，但是同時也明顯地表現出整體化和體系化程度不夠、整合性較弱的特徵。

1。　中國社會政策的主體部分尚未形成

從平均到公正：中國社會政策的演進（13）

這主要表現在中國的社會保障政策體系還沒有建立起來，而擁有系統的社會保障政策是一個國家社會政策得以系統建立的最為重要的標誌。不能否認的是，這一時期尤其是1993年以來，中國在養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及社會保障的資金來源、管理服務等多個方面，對社會保障政策進行了積極的探索，陸續出臺了一些相關的政策，取得了一定的成效。但是，迄今為止，中國尚未出臺《社會保障法》，因而不可能確立起社會保障的基本體系。原有的計劃經濟體制內的社會保障體系瓦解了，但是新的社會保障體系卻沒有及時地建立起來。社會保障政策的相對滯後致使中國的社會政策缺少一項基礎性的基本內容；而體系化社會保障政策的缺乏，致使中國的社會政策缺乏完整性和體系化。

2。　社會政策的同一性較弱，也是目前中國社會政策的一個明顯特徵

社會政策的物件是全體社會成員。而憲法規定每一個社會成員都具有平等的權利。社會政策的基本特徵之一便是同一性亦即公平性。換言之，對於全體社會成員來說，都有同等的權利享受同等的、基本的社會政策，即便社會政策有時會出現某些差異、出現某些不同等對待的情形，那也應當是有助於社會弱勢群體生活及發展狀況的改善，而不是相反。不能否認的是，這些年來，中國的社會政策不僅沒有使社會政策更加趨於“同一”，相反，卻使社會政策的“非同一性”狀況有所加劇。中國現階段社會政策的非同一性涉及到許多方面，其中最為突出的是城市與農村之間在社會政策方面的嚴重差別，這種差別已經成為一種不平等的社會問題，已經成為一種對農村居民構成明顯歧視的社會政策。城市居民在社會保障、社會福利、教育、勞動就業、日常生活、稅收等許多方面所享受的社會政策待遇遠遠優於農村居民，甚至《中華人民共和國勞動法》也將中國勞動力當中比重最大的農村勞動力排除在外。農村居民不僅享受不到同城市居民同等的社會政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收，包括“農業各稅”和其他一些額外的稅負。社會政策的不同一，使社會政策不具有起碼的同一性或是公平性的基本特徵。

由於缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前中國的社會政策不僅不可能有效地保障社會成員基本生活狀態、保證社會成員平等的發展條件、維護社會公正，而且還會使原有一些仍有價值和新形成的社會政策由於缺乏必要的配套政策、面臨一些相互矛盾的政策而難以充分發揮其自身的功能。

（三）社會政策缺乏規範性

中國現在的社會政策明視訊記憶體在著不規範性的特徵，特別表現在社會政策制定程式中的不規範：一是在多方參與社會政策的制定問題上有著明顯的缺陷。在制定社會政策時，理應讓多方人員參與，尤其是應當允許相關社會群體有充分的參與和表意的機會，使之能夠

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