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（5）社會自治問題：一方面，自治組織在社會管理中的作用得到了肯定，人們希望“第三部門”能夠加入到政府管理中，以減輕政府的負擔，提高政府管理績效；但另一方面，自治組織的“政治化”又可能對政府權威構成挑戰和威脅。

解決這些問題是中國今後進一步改革的任務，也是政治學研究的重要課題。目前，人們就中國今後的改革方向表達了不同的看法，但完善人民代表大會制度、建設服務型政府、推行黨內*、加強公民社會建設被認為是深化改革的基本路徑。

燕繼榮，北京大學政府管理學院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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執政黨黨內民主發展的意義、路徑與策略（1）

執政黨黨內*發展的意義、路徑與策略

——基於市場經濟發達國家政黨的啟示

汪永成　黃衛平

*同志曾說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”十六大報告也提出，中國的政治發展要“借鑑人類政治文明的有益成果”。*是人類政治文明的結晶，中國共產黨黨內*的建設，也要吸收人類政治文明的一切優秀成果。既不能脫離自己的黨情、國情去發展黨內*，也不能以不適合黨情、國情為藉口把其他政黨的*經驗拒之門外。只要有利於保持自己的生機和活力，有利於提高自己的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險能力，從而鞏固自己的執政地位，中國共產黨就應該大膽吸收和借鑑西方政黨加強自身建設、發展黨內*的一般經驗。

人民的要求和最終選擇是一個政黨加強自身建設的外在動力，作為非競爭性政黨，中國共產黨必須持續開發自我完善的內在動力

任何政黨都要不斷地強化和完善自己，才能保持生機和活力，才能獲得一定的政治權力以實現自己的政治主張。不同的政黨自身建設的動力、方式是不同的。

我們知道，西方政黨的多數活動是圍繞選舉而展開的。對西方競爭性政黨來說，來自定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強自身建設的強大而穩定的動力源泉。由於在競爭性政黨體制下，競選的成敗，直接關係到能否執政，關係到政黨各專案標能否實現，關係到自己所代表和維護的社會群體、階層或階級的利益，因此，競選過程實際上是爭奪執政權的過程，是維護或擴大自己（所代表的社會階層）利益的過程，同時也是接受人民挑選的過程。而關係競選成敗的主要因素，在於自身的政治競爭力。西方主要政黨為了在競爭性的“政治市場”上提高自己的政治理念、政治綱領、政策主張以及本黨候選人的競爭力，都必然自覺不自覺地以“政治市場”為導向（實際上是以選民的意願和偏好為導向），加強自身的思想理論建設、黨內決策機制建設和幹部選拔制度建設。也只有加強自身建設，才能“生產”出高質量的政治產品（政策主張、政府候選人）供選民選擇。環視世界各國政黨，那些能夠長期執政或多次執政的政黨，如新加坡的人民行動黨、墨西哥的國家革命制度黨，都是一些善於完善和加強自身建設的政黨；個別喪失執政地位的政黨，也都與自身建設存在的問題有關。因此，市場經濟發達國家的政黨雖然很少專門強調自身建設問題，但競爭的壓力卻正是它們加強自身建設的強大、穩定而持久的動力。同時，由於競爭的壓力和競爭的需要，它們往往能夠正視自身存在的問題並切實地加以解決。在某種程度上，在競選中落敗甚至是一些政黨反思自己、完善自己的契機，許多實質性的改革措施正是競選失敗後推出的。

對已經掌握政權的非競爭性政黨來說，加強自身建設的動力與競爭性政黨是不同的。在執掌政權之前，這些政黨在加強自身建設上必然具有較強的自覺性和積極主動性，因為殘酷的*環境使政黨的生存和發展時時面臨威脅，為了使政黨組織不因自身的問題而遭受失敗，必須在各個方面強化自己和完善自己。這些政黨後來之所以能夠奪取*的勝利，成為執政黨，就說明它們本身是具有政治競爭力的。但在執政以後，這些政黨加強自身建設的動力機制發生了變化，其他政治派別的批評沒有了，外部壓力逐漸減弱，自身建設主要是基於政黨屬性、政治理想的一種自覺行動。這種自覺性如果不能保持持久穩定，自身建設的結果就具有不確定性。

執政黨黨內民主發展的意義、路徑與策略（2）

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