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迄今為止，阿登納對西方的種種讓步政策都得到了回報。1951　年3　月，

阿登納以履行兩個先決條件換得了西方盟國對佔領法規的修改。這兩個先決

條件是聯邦政府宣告承擔“戰前德意志帝國的外債”以及戰後所接受的經濟

援助貸款的債務；同時表示願意參加共同分配軍事工業所需要的原料。這樣，

聯邦德國在西方聯盟內的地位得到第一次根本改善：經濟、立法等方面的政

策被放寬，並被允許設立外交部。1951　年5　月2　日，聯邦德國又被歐洲委員

會接納為正式成員國，這使它在建國後短短18　個月中，為擺脫不獨立不自主

的處境、取得在歐洲集團中的平等地位的努力，前進了一大步。

朝鮮戰爭使美國政府感到建立有效的歐洲防務集團已經迫在眉睫，有關

歐洲防務集團的談判在普利文計劃提出後業已展開。1951　年6　月23　日，美

國高階專員麥克洛伊在同華盛頓磋商後發表了一次記者談話，他提出使德國

聯邦政府參加歐洲防務集團的三項條件。這三項條件是：第一，德國同組成

歐洲防務集團的其他國家地位完全平等；第二，在德國駐紮足夠的盟國軍隊，

使德國人民感到安全；第三，在歐洲防務軍中對德國人和其他國家人一視同

仁。麥克洛伊的話代表了美國政府對改變聯邦德國地位的看法。9　月10　日，

西方三國外長迪安·艾奇遜、赫伯特·莫里森和羅貝爾·舒曼在華盛頓舉行

會議，討論德國參加歐洲防務有關問題。會議公佈的宣告強調：為使聯邦共

和國在平等基礎上加入歐洲防務集團，三國將著手徹底改變同聯邦共和國關

系的性質。其後，高階專員們受各自政府的委託，儘快同聯邦政府舉行新的

談判，締結對德平等條約來取代戰後初期的佔領法規。三國與聯邦政府談判

的目標是要恢復聯邦共和國的主權，使其有權訂立歐洲防務共同條約。但是，

由於德國分裂的事實和歐洲冷戰形勢，條約必須解決如下問題，即有關盟國

在聯邦德國駐軍、柏林的地位以及德國重新統一問題等。有關德國條約的談

判自1951　年9　月24　日起開始舉行。

1951　年9　月24　日，阿登納按照預定的安排，來到法國高階專員弗朗索

瓦—龐賽的住所埃尼希宮，與高階專員們就華盛頓決議所要締結的德國條約

開始進行談判。會談剛開始，弗朗索瓦—龐賽便交給阿登納一份有關華盛頓

外長會議結果的書面報告，同時還附加了一份有關德國條約的一般性協定草

案，作為雙方討論的基礎。

匆匆閱過，阿登納立即發現協定草案既未維護華盛頓宣告中所宣佈的平

等原則，也沒有充分體現歐洲精神。華盛頓宣告是以夥伴關係的思想為出發

點的，而協定草約的內容實質上僅侷限於廢除佔領法規。為了糾正這種偏差，

阿登納在會談一開始便向高階專員們尖銳指出問題所在，並且指出協定草案

中沒有有關聯邦共和國就東方集團的關係進行相互協商的條款，也沒有有關

安全保證的規定，以及在德國承擔防務份額的情況下由盟國相應地承擔軍事

義務的條款。

阿登納提請高階專員們注意：一個國家只能在平等的和對等的基礎上承

擔防務份額。華盛頓草案禁止聯邦共和國生產飛機、重型武器和從事核子研

究，而既然要建立一支多國參加的歐洲軍，卻對聯邦德國施加如此禁令，顯

然是不平等和對聯邦德國的不信任。特別是在當前德國人正要對西歐一體化

最終作出抉擇，表示贊成與否的時刻，聯邦政府不可能就協定草案向德國人

民作出合理的解釋。既然要德國人準備犧牲生命和物質財富，而另一方面卻

沒有相應地承擔保衛聯邦領土的條約義務，這也是無論如何不可能接受的。

阿登納還指出：　1950　年9　月的紐約安全保證只是一種單方面的宣告：單方

面的宣告也是可以單方面撤銷的。阿登納向高階專員們攤牌：“如果聯邦政

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