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，然後再採取辦冬學等辦法對群眾重新進行階級教育，發動群眾起來鬥爭那些繼續進行破壞活動的惡霸地主，“挖壞根子”。透過對地主罪惡的揭露，再進一步深入發動、領導群眾，把教育群眾與鬥爭地主結合起來。第三步是整頓組織，純潔隊伍，清除混入群眾組織中的壞人，清洗壞幹部，“挖臭根子”或“反兩面黨鬥爭”。在這一斗爭基礎上，整頓農會、民兵等組織，把領導權掌握在積極正派的貧僱農手中。第四步是促進生產，鞏固鬥爭成果。

在運動中，積極引導群眾，團結群眾，搞好備耕、春耕，抓緊生產，鞏固鬥爭成果。從1946年12月開始的“煮夾生飯”運動，在譚政參與領導下，到1947年五、六月間，取得了重大成果。在東北農村，基本上摧毀了敵偽殘餘封建勢力，在極大程度上瓦解了國民黨反動派的社會基礎；確立了農村中基本群眾的階級優勢，農民的群眾組織迅速擴大，基層政權得到了鞏固；激發了農民的生產積極性，使解放區的農業生產有了較大的恢復和發展；大大地激發了農民的革命熱情，農民在政治上、經濟上得翻身，群眾覺悟普遍提高，革命熱情空前高漲，為東北我軍的武裝鬥爭奠定了深厚的群眾基礎和提供了廣闊的兵力來源。1946年6　月12日。哈爾濱。中共中央東北局駐地。一項重要的決定即《關於剿匪工作的決定》已由東北局和221　東北民主聯軍總部共同作出。這一決定是在時為東北局委員、東北民主聯軍政治部主任譚政和羅榮桓副政委的積極建議、協助下作出，以東北局名義發出的。“目前各地土匪活動猖撅，匪患嚴重，如不組織徹底清剿，我們的地方政權元法鞏固，人民群眾難以發動，建立鞏固的東北根據地便是一句空話。

我覺得剿匪工作目前應加大步伐，徹底清除匪患，這是當前東北工作急中之急，我們聯軍應該抽調一部分兵力，大力做好這一工作。東北局也應發一個專門指示或作出一個正式決定，推進這一工作。“譚政根據他掌握的情況，向東北民主聯軍副政委、東北局常委羅榮桓彙報，鄭重地提出了建議。”你的建議很好，我同意。現在匪患問題不解決，東北的其他地方工作都無從談起。可以說，匪患的解決是目前發動建設根據地，鞏固民主政權的一箇中心環節。我們應在原有剿匪工作的基礎上，徹底結束這一工作。“羅榮桓習慣式地推了推眼鏡，一拍即合地肯定了譚政的建議。很快，羅榮桓找到了林彪、彭真等人，轉達了譚政的建議，陳述了自己的看法，與他們一起分析了東北各地區、特別是北滿地區土匪活動的現狀。經過會商，於6　月12日，以東北局名義發出了《關於剿匪工作的決定》。原來，抗日戰爭勝利之後，我軍進入東北之初，東北各地的土匪就有較大的發展，其蜂起之速，及地之廣，人數之多，聲勢之大，在以”鬍子“聞名的東北來說，是歷史上未曾有過的。

而這些土匪與過去的“鬍子”不同，實際上是偽滿軍警殘餘和地主武裝。他們絕大多數都與國民黨有聯絡，是政治土匪，到處殺害我們的幹部，攻打我們的政權機關和部隊，以至攻城掠地，策應國民黨軍隊的正面進攻。這些土匪的主要社會基礎由四部分人組成。一部分是日本投降之後，偽軍政警憲人員乘機拉起的隊伍，他們四處流竄為匪。有些還曾為我軍收編，不久即叛變逃跑。1945年12月，在撫順就有這樣一個旅叛變，在東滿一次就有七千人叛變逃跑，上山為匪。一部分是日偽統治時期就散佈在各地的慣匪和地主武裝。日本投降後他們接受了國民黨的委任或與國民黨發生聯絡，乘我後方空虛，乘亂而起，大肆滋擾。一部分是一些官僚政客、野心家、地痞流氓、投機分子，為圖升官發財，借治安混亂，結夥為匪。一部分是國民黨派遣的大批特務，他們進入東北，並實行在東北武裝土匪的政策，一方面基本原封不動地利用敵偽的統治機構，一方面收編敵偽、土匪流氓、投機分子等殘餘，組織國民黨黨部、三青團團部、“先遣軍”、“挺進軍”、“忠義救國軍”、“民眾救國軍”、“光復軍”、“保安軍”等，到處加委偽軍及慣匪。據統計，當時國民黨反動派在東北組織的匪偽系統就有十六個之多，有三十七種名目，先後加委偽軍、土匪“總司令”、“總指揮”三十二個，“軍長”三十三名，“師長”一百五十八個。①據統計，到1945年12月，東北全境土匪總數共達十萬人左右，重點活動於通化、瀋陽、安東三角地區。較大成股活動的有三至五千人。當蔣介石國民黨反動軍隊進攻東北時，這些土匪配合敵人，在我後方進行暴動和叛亂，爭城奪地，殺害幹部，“北滿有三分之二以上的縣城掌握在頑匪手中

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