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執政黨黨內民主發展的意義、路徑與策略（5）

（二）增強黨內選舉的競爭性和真實性

許多西方政黨的內部運作是圍繞選舉進行的，同時，選舉也是政黨黨內*的集中體現。以英國保守黨新領袖選舉制度為例，１９６５年保守黨中央總部公佈的《保守統一黨領袖選舉規章》（１９７５年修訂）中，就黨選擇領袖的總原則、行為主體、領袖資格的稽核、領袖職位競爭的時間、候選人的資格與提名、投票過程、正式認定和就職儀式作了詳細明確的規定。可以看出，保守黨有關投票過程的規章是精心設計的，既體現了競爭和*，也保證了效率和黨的團結。

中國共產黨黨內選舉制度的框架已經建立起來，但是還存在許多問題，還不盡科學合理，其科學性和有效性還有待提高：

第一，在黨的基層組織和部分黨的地方組織中實行直接選舉。應該透過積極努力，在所有黨的基層組織中，使支部委員會、總支部委員會、基層委員會及其書記、副書記由黨員直接選舉產生。在條件成熟的縣、市一級地方黨的組織中，積極進行黨的委員會及其書記、副書記的直接選舉。

第二，不斷提高差額選舉的比例，引入競選機制。黨章規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。”為了將黨章的上述規定落到實處，保證黨內選舉的真實性，需要進一步進行科學的操作性制度設計。

（１）以選舉過程的競爭性和選舉結果的不確定性保證選舉的真實性。首先，健全差額選舉制度。其次，在多個候選人之間引入競爭機制，如舉行競選演說、競選宣傳。最後，對於每屆代表和委員更新的比例，也應該作出明確的制度規定。

（２）以充足的資訊保證選舉的透明性。透過各種形式和途徑認真落實普通黨員或黨員代表對候選人的知情權、參與權、選擇權和監督權。對候選人的文化、知識水平、黨內政治生活的經歷、政績應該透過各種方式進行詳細準確的介紹和宣傳。可考慮實行候選人與代表見面交流制度、建立候選人資料網站。

（３）以秘密投票原則保證黨員意願表達的真實性。為了真實表達黨員的選舉，應該明確規定，所有的黨內選舉都應設立秘密劃票間，黨員按照自己的意願填寫選票並秘密投票，選票不向他人公開。同時明確廢除舉手表決、鼓掌透過、歡呼透過等公開投票方式。

第三，以監督機制保證選舉的公正性和合法性。設立專門的選舉監督委員會，由紀委具體負責，注意將選舉組織委員會和監督委員會分開，並可考慮邀請黨外人士和普通黨員代表參加這兩個委員會以利於加強監督。

（三）提高黨紀監督機構的相對獨立性

沒有監督就沒有*，反過來，沒有*也就沒有有效監督。從某種意義上講，我們可以從監督的廣度、深度來判定黨內*發展的水平和程度，而有效監督的一個必要條件是監督主體相對於監督物件在地位上、利益上的超然性。西方政黨的黨紀寬嚴不一，例如美國*黨和共和黨主要是一個競選聯盟，黨員不固定，幾無紀律可言；英國工黨的紀律比較嚴格；法國的保衛共和聯盟的黨紀更嚴。但是它們的黨紀監督查處機構有一個共同的地方：紀律檢查機構具有較高的相對獨立性。例如，法國社會黨中央協調委員會及其各級黨部中的協調委員會是該黨內部的“司法機關”，對紀律處分案件具有最終的裁定權；德國社民黨的監察委員會也是維護政黨紀律的獨立機構。對擔任公職黨員違法的調查和查處，更是應該由國家司法機關獨立進行。

執政黨黨內民主發展的意義、路徑與策略（6）

已確立的制度必須得到普遍的服從和執行，發展黨內*必須啟用現有制度中的*因素，使“文字”性*制度實際運轉起來

嚴格按照規則執行，是國外長期執政的有競爭力政黨的普遍特點。以新加坡人民行動黨為例，身為發展局局長的人民行動黨高階官員鄭章遠是新加坡城市建設的功臣，與李光耀感情深厚。鄭因接受鉅額賄賂案發，找李光耀，以為憑自己與李一生私交，會壓下此案。但李光耀不徇私情，說“保了你我的黨就完了，我要我的黨”。鄭畏罪自殺，留信給李光耀，稱自己是“用自殺來表達對新加坡法律的尊重”。１９９２年，李光耀接受新華社記者採訪時就總結到，對人民行動黨來說，“沒有人可以超越法律，不然，人們就會對法律的意

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