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出乎預料的是斯大林根據朝鮮戰爭10月2日以後的事態發展，判斷美國已不惜代價和風險，決心向鴨綠江邊中蘇邊境進攻。他擔心如蘇聯空軍在中、蘇、朝邊境與美國飛機和地面部隊作戰，可能會引起蘇美之間的直接軍事衝突，有誘發第三次世界大戰的危險。所以，在出動空軍支援中國志願軍作戰的立場上猶豫後退了。

斯大林在與周恩來的談判中，明確表示，蘇聯可以先給中國20個師的武器裝備並儘快運到滿洲里，但是蘇聯空軍目前尚未準備好，暫時無法出動。其實，空軍和陸軍不同，飛機調動轉場不過三兩天就可準備完畢，而當時還有10天準備時間，完全可以作好一切準備工作。斯大林的態度，不過是猶豫推委之意。

中蘇這次高階會談直到次日凌晨5時才結束，中方代表周恩來對這一突然變化大吃一驚，立刻感到事關全域性，於是他在蘇外長莫洛托夫陪同下，趕緊於10月10日飛回莫斯科，在中國大使館將蘇聯空軍暫時不能出動的情況迅速電告毛澤東。

毛澤東10月10日下午收到周恩來的電報未曾料到的突然情況立即使他陷入焦慮之中，是馬上出兵還是暫緩出兵呢？當夜他又突然收到彭德懷自安東發來的準備11日晨入朝與金日成會談的電報，這兩份電報使他翻來覆去更感決心難定。經與代總長聶榮臻商談後，他決定立即給彭德懷發電，通知彭明天先不要入朝而是和高崗一起迅速回京開會。

這時已是深夜，聶榮臻考慮萬一明晨以前彭德懷收不到電報，彭就將入朝會見金日成，於是聶榮臻於11日晨1時左右趕到總參謀部作戰室給彭德懷打電話： 你來電已收到，原定方案有變化！

有變化！主席請你和高崗明天迅速回京，中央有要事討論。“

10月11日下午，彭德懷奉命帶了指揮所負責人成普由安東乘火車於深夜抵瀋陽。12日，彭德懷在瀋陽和高崗召集東北局和東北軍區的領導緊急開會，針對他在安東調查到的部隊存在的困難，特別是後勤供應問題研究了一些緊急措施和解決辦法。當晚8時，彭、高又接到毛澤東急電：（1）10月9日命令暫不實行，13兵團各部仍就地進行訓練不要出動。

（2〕請高崗、德懷二同志，明日來京一談。

13日早飯後，高崗、彭德懷即乘專機由瀋陽飛回北京，由聶榮臻代總長在北京飯店迎接，聶說：“下午要召開政治局會議，對出兵問題再次討論。”

在彭德懷與高崗奉命回北京之前，以美軍為首的“聯合國軍”已全部越過“三八線”，並已作好大舉進攻平壤的準備。10月9日麥克阿瑟以威逼口吻向朝鮮民主主義人民共和國領導人發出最後通牒： 最後一次要求你和你指揮下的軍隊，立即放下武器並停止作戰。

10月10日下午4時，印度駐中國大使潘尼迦又到我國外交部轉交了英國外交大臣貝文致我國外交部部長周恩來的電報，稱：“如果北朝鮮不願放下武器，那麼‘聯合國軍’統帥將無他途可循。”面對敵人大軍壓境威脅恫嚇的情況，金日成首相於10月10日緊急召見我國駐朝鮮臨時代辦柴軍武同志，明確表示：“我們決不會放下武器，決不會投降，我們要抵抗到底。”

11日金日成首相以誓死保衛祖國的決心向朝鮮全國發表廣播說：“今天我們最重要的任務是用鮮血保衛祖國的每一寸土地。”

10月13日下午，毛澤東主席再次在中南海頤年堂主持了中央政治局緊急會議，彭德懷在會議上彙報了三個問題：（1）與朝鮮代表樸一禹會談的內容。（2）當前侵朝“聯合國軍”兵力部署和動向。（3）志願軍各部備戰情況和存在的亟待解決的問題。

經徹夜會議後，政治局同志一致認為，即使沒有蘇聯空軍的支援，也必須立即出乓援朝。

會議號召要自力更生，發揚我軍歷史上以劣勢裝備戰勝優勢裝備敵人的豐富經驗，克服各種困難，即刻入朝迎擊冒犯之敵。

聶榮臻元帥在回憶毛澤東主席在政治局會議上對是否出兵援朝作戰時寫道：“對於打不打的問題，毛澤東同志也是左思右想，想了很久。

毛澤東同志對這件事確實是思之再三，煞費心血的，最後才下了決心。中央作出最後決定後，彭德懷為防止部隊對出兵援朝產生懷疑和鬆懈情緒，立刻在中南海給與他同機飛回北京正在軍委作戰部待命的成普打電話，讓他給志願軍參謀長解方發出急電，要求志願軍各部仍要繼續作好出國準備。“

就在13日政治局會議結束後的當晚，毛澤東給仍在莫斯科的周恩來

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