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鎰視胱氨傅仁侄沃С幟纖估�蠐位鞫櫻徽�⊥煉��1943年底前參加同盟國方面作戰；三國軍事參謀人員保持密切聯絡，就即將舉行的戰役進行具體協調。會議還就戰後波蘭的邊界，戰後德國的分割和戰後建立維持世界和平的國際組織等問題交換了意見。蘇聯表示：一旦歐洲戰爭結束，蘇聯將參加對日作戰。

會議結束前，三國政府首腦簽署了《德黑蘭宣言》、《關於伊朗的宣言》和《德黑蘭總協定》。《德黑蘭宣言》宣稱：關於戰爭問題，三國已經議定了消滅德軍的計劃，並就從東、西、南三面對德國法西斯採取軍事行動的規模和時間達成了一致協議；關於和平問題，三國的同心協力將導致永久的和平，蘇、美、英三國和所有聯合國家負有創造和平的至上責任。宣言強調，“世界上沒有任何力量能阻擋我們由陸上消滅德國軍隊，在海里消滅他們的潛艇，並且從空中消滅他們的兵工廠”，“我們的進攻將是毫不留情的，而且是越來越強的。”“我們懷著信心瞻望著那麼一天，那時全世界所有各國人民都可以過自由的生活，不受暴政的摧殘”。＇《國際條約集》（1934～1944），世界知識出版社，1961年旅，第4D8～409頁。＇

莫斯科外長會議、開羅三國首腦會議和德黑蘭三國首腦會議的召開及其發表的《宣言》表明，世界反法西斯陣線進一步得到了加強和鞏固，三個會議關於加強合作，進一步協調對德國、日本作戰的軍事戰略，對於徹底打敗法西斯，加快第二次世界大戰勝利的程序，起了積極的作用。

第六編　走向勝利（1943。7～1945。9）

第三十二章　日本法西斯內外交困

第二節　日本對華新政策的破產和“絕對國防圈”的崩潰

一、日本對華新政策的破產

1942年冬，日軍在太平洋戰場瓜達爾卡納爾島戰役中遭到慘敗，日軍大本營和政府聯席會議於11月2日、4日、7日連續三次開會，緊急磋商對策。

日本估計：美、英將密切合作，聯成一體，逐漸加強對日本的攻勢作戰，這種攻勢將於1943年下半年達到高潮：中國由於得到美、英的支援和支援，抗戰力量將不斷得到加強，抗戰意志將更加頑強；認為必須採取積極手段，應付今後相繼到來的嚴重形勢。日本決心採取的“積極手段”之一，就是對中國實行一種所謂新政策，以對付1943年給日本帶來的厄運。

1942年12月18日，日軍大本營和政府聯席會議詳細討論了對華新政策的具體內容，有3個重點：一是締結日汪基本協定。二是進一步扶植汪偽政權，力圖加強其政治力量，主要採取5條措施：加強汪偽政權的財政；調整汪偽政權與地方偽政權的關係，消除磨擦；將日本專管租界、上海公共租界、廈門公共租界及北京使館區“移交”給汪偽政權管理；“撤銷”治外法權；處理在華“敵”產。三是強化掠奪戰略物資的措施，以取得為完成其侵略戰爭所必要的更多物資。對華新政策的主要目標是：加緊扶植和強化汪精衛偽政權，企圖以交還租界、廢除治外法權等措施加強汪偽政權的政治力量，並讓其參加太平洋戰爭，以便實現蔣汪合流。同時，逐步將與作戰無關的警備任務交由汪偽政權及其偽軍擔任，以便從中國戰場抽調較多兵力和物資投入太平洋戰場，奪回戰爭的主動權。

12月21日，日軍大本營和政府聯席會議提出的《為完成大東亞戰爭處理對華問題的根本方針》在第九次御前會議上審議透過。東條英機在會上作了說明，他強調：“本案與以前御前會議所決定的《中國事變處理方針》（1938年1月11日），即在大東亞戰爭發生前的形勢下制定的各方案所考慮的情勢有顯著不同。在大東亞戰爭發生以前，帝國處理對華問題，力求避免與美英衝突，如有可能亦考慮利用美英以解決事變。另一方面，美英尚在中國蠢動，處理事變亦不得不講求方法，考慮處理事變的策略，自然亦必須與今日有所不同。然而，大東亞戰爭發生後的今日，情勢激變，鑑於帝國處理對華問題，與完成對美英戰爭的關係，以及現階段中國和其他各種情勢，已有重新構思的必要。”＇［日］防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（5），朝雲新聞社，1973年版，第496頁。＇“東條的說明”，反映了戰爭形勢的發展對日本日趨不利。

根據這個根本方針，日本政府加緊扶植汪精衛偽政權，加速“以華制華”的程序；進一步在佔領區內有重點地開發資源；採取以所謂“交還租界”、“廢除治外法權”等措施，加強汪偽政

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