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四川軍人開了很多銀行；除了極個別的；都做鴉片生意。如潘文華的重慶銀行；唐式遵的建設銀行；鄧錫侯的通惠銀行；劉文輝的濟康銀行；楊森、王纘緒的大川銀行；黃慶雲的商業銀行；羅君通的益民銀行；等等；也可以說是鴉片銀行。

除了四川的軍閥外；貴州的猶國材、王家烈；湖南的魯滌平、何鍵等都大批販毒。甘肅、寧夏的馬福祥、馬鴻逵；新疆的盛世才等；也不時將煙土東運。長江江面經常有軍閥們的煙土船；一船煙土東下；一船槍械西上。當時割據一方、佔山為王的軍閥、兵痞；捲入販煙活動之普遍；從廣西柳州駐軍也可見一斑。據1932年擔任柳州禁菸局長的陳雄回憶：30年代初；駐紮柳州的第七軍；從軍長廖磊到下面的師長、團長；〃無不明目張膽地私運、私售、包運、包銷鴉片〃。陳雄到柳州上任後；曾專門調查過軍隊私販煙上的情況；〃從各方面報來的情報中得知；廖磊、罩連芳（師長）、羅活（團長）以及好些軍官的住宅；甚至軍、師、團部裡；無一處不藏有私煙。〃有的軍閥部隊往往不發軍餉；而代之以煙土。軍隊開到哪裡；就把煙土帶到那裡。如唐繼堯的滇軍進入廣西時；就帶著很多鴉片。即便是1915年入川的反對袁世凱稱帝的滇軍；也以煙代餉。從1915年到1916年；隨軍陸續運進四川將近500馱的煙土；每馱兩箱；每箱1000兩；共計約100萬兩。地方軍閥販賣鴉片斂錢；掌握了中央政權的軍閥也想靠鴉片販賣生財。

1924年；以段祺瑞為首的北京臨時政府成立以後；有的人於次年2月公然主張鴉片由臨時政府〃公賣〃。據說提出的理由是：（1）中央財政困難；賴此可以籌款；（2）各省私販鴉片；政府無法禁阻；不如明定官賣；寓禁於征。此項提案提交閣議後；遭到多數反對。中華民國拒毒會和上海各公團所組織的拒毒協會；先後警告段祺瑞政府；反對鴉片公賣。當時商務印書館主辦的影響很大的《東方雜誌》；刊出愈之的《鴉片問題》一文；提出：〃就現在情勢而論；即使實行公賣；所得財源；各省勢必截收；中央仍無所獲；所以實際上有百害而無一利。。。自日內瓦會議以後；我國禁菸有名無實；已為全世界所共知。此後如何實行禁絕；如何禁止軍人私賣；都是有關於民族體面的大問題。。〃民國時期的鴉片問題的嚴重性；就在於愈之指出的〃軍人私賣〃；就在於各地軍閥要靠販賣鴉片攫取暴利；大發橫財；擴充勢力；就在於軍閥政府支援鴉片貿易。民國煙禍甚於清代；主要原因之一就在於此。國民黨〃寓禁於征〃。

對鴉片〃寓禁於征〃；北洋軍閥時期就開始這樣做了。〃寓禁於征〃是個幌子；實際就是巧立名目；廣徵煙稅。如種煙要按所種窩數徵收〃窩稅〃；不種則要罰交〃懶稅〃；不管種與不種；都要上稅；等等。從鴉片種植到煉製、運銷、零售、吸食；每個環節都有稅。這就使鴉片的生產、貿易、消費合法化。

國民黨政府在1927年建立後不久；居然就效法北洋軍閥；實行了〃寓禁於征〃的禁菸政策。這就是在中央及各地設立禁菸查緝機關；其職責不是取締一切種、販、吸菸活動；而是負責徵收鴉片稅。只要是交納鴉片稅；種罌粟者可以自由地種；販煙土者自可公開地販；吸大煙者自可自在地吸。據制定這個政策的人解釋；鴉片的生產、貿易和消費；與其讓它處於秘密狀態；不如讓它公開化；公開了；便於控制它；限制它；逐漸禁止它。

據1931年7月5日《申報》報道；福建省設立了禁菸查緝處；馬江船政局局長袁縉為處長。查緝處規定了全省各市、縣的鴉片稅額；實行〃招商承包〃。此決定一宣佈；前來接洽承包者；絡繹不絕；大有戶限為穿之概。其中福州、廈門兩市均規定；每月稅額10萬元。但有些人仍認為是〃絕好機會〃；紛紛鳩集資金準備承包。一時街談巷議；都說鴉片要開禁了。

〃寓禁於征〃的政策公諸於眾後；〃舉國惶惑〃；既而輿論大譁。據1931年7月3日《申報》載；各地拒毒團體、民眾團體及國民黨很多地方黨部都紛紛提出抗議；函電交馳；認為〃寓禁於征〃政策是〃飲鴆止渴〃；是國家之恥辱；堅決要求制止設立禁菸查緝處；對鴉片實行〃完全禁絕政策〃。1931年7月5日；上海市商會通電南京國民黨中央黨部及國民政府；措詞頗為激烈：近自禁菸查緝處設立；全國輿論；均以為實系變相之開放。蓋禁菸扼要政策；即在禁種禁運。如果揚子江上游產土各省果能嚴令禁種；或堵塞來源；則吸者無從購求；不禁自絕。輿論均謂查緝其名；而官鬻其實。。上海市商會的通電進而指出：

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