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941）內興建鐵路8500公里，其中湘黔、貴南等鐵路已開始動工興建。至1937年上半年，中國的鐵路已建13000公里。＇資料來源：張公權：《十年來中國的鐵道建設》：《抗戰前十年之中國》，龍田出版社，臺北1980年6月印影初版，第271～277頁；蔣緯國：《抗日御侮》第1卷，黎明文化事業公司，1979年版，第94～95頁；虞奇：《抗日戰爭簡史》（上），黎明文化事業公司，1985年版，第104～105頁。＇

公路：

到1937年上半年，全國已有公路109500公里，其中各省聯絡公路有29000公里，互通公路達3萬餘公里；已鋪路面者有43521公里，土路65979公里。建成或正在興建的主要幹線有京滬、京閩、滬桂、京魯、京黔、京川、京陝、洛韶、汴粵、綏新、綏晉、西蘭、西漢、甘新、川滇、湘黔等主要公路。＇資料來源：吳相湘：《第二次中日戰爭史》（上）、綜合月刊社，1973年版，第296～297頁；蔣緯國：《抗日御侮》第1卷，黎明文化事業公司，1981年版，第93～94頁；虞奇：《抗日戰爭簡史》（上），黎明文化事業公司，1985年版，第105～106頁。＇

三、尋求外國援助

（一）國民黨政府的外交戰略

1934年7月，蔣介石在對廬山軍官訓練團發表的《抵禦外侮與復興民族》的演說中講道：

“現在的問題，不是簡單的中日問題，而是整個東亞的問題，也就是所謂太平洋的問題，日本人所爭奪的整個太平洋的霸權，這就不是日本和中國兩個國家的問題，而是日本和世界的問題。為什麼呢？……因為中國是世界各國共同的殖民地的緣故，所以日本要求獨吞中國，就先要征服世界，日本一天不能征服世界，也就一天不能滅亡中國，獨霸東亞。現在日本雖然具備了一切軍事的條件，可以侵略中國，並且可以和任何一個強國並仗，但決沒有力量可以戰勝列強，可以壓倒世界一切，來實現他侵略的野心。……“……日本的軍事準備，不是對我們中國，……他雖然天天在……侵略我們中國，但他軍事上的真正目標，不是在我們中國。……他早已認定；非要把與太平洋有關係的幾個強有力的國家統統征服之後，才能達到獨吞中國，獨霸東亞的目的。所以他現在陸軍的目標是蘇聯，海軍的目標是英美。日本為要併吞我們中國，而先須征服羅俄斯，吃下美國，擊破英國，才能達到他的目的。這是他們早已決定的國策……我們中國軍人，要明瞭這個國際大勢，明白了現在東亞的情形，就可以很大膽、很安心，相信我們一定有方法和力量。可以來抵抗日本，復興民族。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》緒編（3），臺北1981年版，第107～109頁。＇

蔣介石外交戰略的中心思想，是依賴和依附世界大國。他為給充當大國的附庸尋找理論根據，竟不顧日本《田中奏摺》所規定的“惟欲先征服支那，必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服支那”的既定的侵略計劃，並以錯誤的大前提，得出日本一天不能征服世界，就一天不能滅亡中國的荒謬結論，認為世界列強是不會讓他們的中國殖民地為日本所獨佔的。因此，認為中國可以很大膽，很安心，相信一定有方法和力量，可以來抵抗日本，這明顯是指依賴國際的方法和力量。因此，國民黨政府外交政策的基本點是，在繼續奉行對日妥協退讓政策的同時，向西方尋求援助，並利用日本與歐美帝國主義列強的矛盾及在華利益的衝突，牽制日本，試圖以此延緩或避免日本的全面侵華，以待國際形勢的有利變化。

（二）尋求歐美列強的經濟援助

1933年夏，繼熱河省的淪陷，長城抗戰也因得不到有力支援而最終失敗，日軍兵臨平、津城下，國民黨政府被迫簽訂屈辱的《塘沽協定》。此時，國民黨政府仍希望以《塘沽協定》為契機，在北方，不惜以犧牲東北和華北為代價，穩住日本，停止它的南侵步伐，以拖延時日；在南方，加速“剿共”戰爭，以期在短期內消滅共產黨及其領導的工農紅軍。同時，利用全國人民要求迅速增強國力的心理，向西方求援，以借帝國主義的經濟援助，加強統治實力。於是，國民黨政府宣佈“整個國策”是“治標莫急於剿滅赤共，治本莫急於生產建設”，將抗日完全拋置腦後，忙於尋求歐美列強的經濟援助。

為了謀求美國的經濟援助，1933年5月6日，國民黨政府行政院副院長兼財政部長宋子文一行抵達華盛頓，於8日和美國總統羅斯福

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