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“十大政策”的提出有一個充實完善的過程，其中一些政策早在抗戰前夕和抗戰初期就已在各地貫徹執行。以後，隨著抗戰進入極端艱苦的階段，為戰勝嚴重困難，中共中央又適時制定了一些新的政策。1943年7月13日，毛澤東致電彭德懷並各中央局、中央分同時指出：“自我黨實行整頓三風、精兵簡政、統一領導、擁政愛民、發展生產、審查干部六項政策後，黨內黨外，精神物質，煥然一新，大進一步，空前團結”，要求各根據地“抓緊此六大政策，求於今明兩年完成任務”。＇中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》中卷，人民出版社，中央文獻出版社，1993年版，第457頁。＇

7月30日，毛澤東就敵後工作的方針、政策和任務再次致電彭德懷並各中央局、中央分局，將六大政策擴充套件為八大政策。電報提出：“前電所述六項政策，在敵後應加對敵鬥爭（反掃蕩反蠶食）再加階級教育，成為八項政策”，電報指示還特別規定了八項政策的先後次序。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第83頁。＇

同年10月1日，中共中央政治局向各根據地下發了《關於減租生產擁政愛民及宣傳十大政策的指示》。這個由毛澤東親自擬定的指示中，將前述八大政策進一步發展為十大政策。《指示》稱：“我黨在各根據地所實行的各項政策中，舉其現時最切要的，共有十項。這十項政策就是：

第一，對敵鬥爭；

第二，精兵簡政；

第三，統一領導；

第四，擁政愛民；

第五，發展生產；

第六，整頓三風；

第七，審查干部；

第八，時事教育；

第九，三三制；

第十，減租減息。”

《指示》特別強調：“這十大政策是互相聯絡不同分割的。今年秋冬，各中央局、中央分局、區黨委及地委，須對十大政策作出今年一年的總結（不須開很大很長的會議，只就十大政策加以逐個檢討）。

同時必須將十大政策聯絡一致的思想向黨內作普遍的宣傳，使全黨首先使幹部認識，只有是全部的而不是殘缺不全的（如說某地不須實行擁政愛民及吳滿有生產方法等），認真的而不是粗枝大葉的，實行這個聯絡一致的十大政策，才能達到克服困難迎接光明之目的。”＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第101頁。＇

當天，《解放日報》公開發表了這個指示，中共中央宣傳部也向各地發電報，要求在各地黨政軍民各方面廣為宣傳“十大政策”，並以此為上課教育的材料。

“十大政策”的提出和完善在堅持敵後抗戰的鬥爭中具有非常重要的意義。“十大政策”在內容上涉及抗戰中的軍事、政治、經濟、思想等各個領域，在範圍上涵蓋了黨內外、國內外各個方面。這些政策之間相互關聯、有機統一，構成了一整套完備的政策體系，充分體現和發展了中國共產黨歷來倡導和堅持的全面抗戰的路線。由於“十大政策”的全面、深入貫徹，各抗日根據地的物質生產蓬勃發展，民主政治空前活躍，人民的經濟、政治利益得到了從未有過的充分保障，各階層及黨政軍民的關係也得到極大改善，人民的抗戰熱情得到了進一步的激發。在廣泛動員人民的基礎上，中國共產黨對抗戰各方面工作的統一領導更加適應戰時要求，全黨上下的思想覺悟、理論水平和實際工作能力大幅度提高，黨內黨外、軍隊人民之間同心同德，空前團結。由於奠定了堅實的政治、經濟基礎，由於在物質和精神上都取得了非常大的進步，敵後抗日根據地軍民的對敵鬥爭也更加有力，出現了更加廣泛的人民戰爭的嶄新局面。總之，至1943年，各根據地軍民依靠“十大政策”，不僅頂住了日軍對根據地的瘋狂的“總力戰”，戰勝了種種難以想象的困苦，使抗日根據地得到了恢復和鞏固，而且依靠幾年來積蓄的力量，對日軍展開了區域性反攻。

第五編　渡過難關（1941。1～1943。6）

第二十八章　敵後抗日根據地軍民戰勝嚴重困難的鬥爭

第四節　發展反法西斯統一戰線及日本人反戰運動

一、東方各民族反法西斯統一戰線

為了爭取抗戰的勝利，中國共產黨不僅促成和始終堅持國內的抗日民族統一戰線，而且一貫致力於世界各國和各民族的反法西斯統一戰線，並將建立廣泛的國內外的統一戰線作為抗戰勝

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