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“佈雷先生，我意要按照《國際盟約》及《非戰公約》與《九國公約》，訴之國際公論。中國將聽命於國聯，要求國聯派中立委員會監視日本撤兵。同時我自當嚴令東北軍節節抵抗。佈雷先生，你要寫一個《告全國###》，提出‘確實團結、堅定沉著、加倍刻苦’三點。”蔣介石還說：“佈雷先生，你還要起草一份通電，請粵方共赴國難。”蔣介石所指粵方，就是胡漢民、汪精衛、孫科等人，他們正在與蔣介石鬧矛盾，所以要請他們“共赴國難”。

為統一宣傳方針，國民黨中央又設立特種外交委員會，由戴季陶與宋子文分位正副主任委員，陳布雷被指定為委員之一，實際上是文字總管。特種外交委員會對中央政治會議提出“現在處理時局之根本方針”七點，如次：

一、判斷日本之軍事政策，必定要達到完全佔領東三省之目的而後已。其外交當局，最初與軍事當局意見不同，但在第二次行政院決議之後，外交當局，便已逐漸追隨軍部行動，現在外交完全為軍略所支配，故一切觀察判斷，應以軍事為前提。

二、判斷日本以完全佔領東三省，驅除中國固有之政治、軍事勢力為主要目的。因中國在瀋陽退出之後，設立錦州省政府，以對內外，表示決心。故現在日軍既佔領黑省，復集中力量，企圖消滅錦州軍政勢力，以剷除我在東省之號令機關。對於平、津、青、濟、滬、寧、武漢等之各種陰謀，全為達成其根本目的之手段，兩次擾亂天津，意在破我北平軍政主力，甚屬顯然。若中央軍事行動開始，則日本將以兵力與日僑自由行動，利用各種手段，搗亂長江，破壞我之金融基礎，而置首都於兵力威嚇之下，希圖造成從前“江寧條約”之形勢。

三、判斷國聯之目的，始終在盡力削除日本上項計劃之實行與成功，英、法皆同。外間各種懷疑，殊非事實。雖今後如何，不易預測；然至今日止，確係如此。但各國重要政策，因計劃皆未完成，故此次決不對日作戰。因此，國聯不能採取任何有力制裁。現在國聯努力已將用盡，但即使因日本武力政策之猛進，而國聯陷於困境，亦決不致因此而倒。因國聯乃歐戰所產生之惟一國際團體，非世界大局破裂後，決不至於破壞也。

四、判斷美國態度，至今雖極力避免表示意見，但將來必要時，有運用“九國公約”，出面對日本作有力抵制之可能。現在其態度愈趨和平，勸中國讓步等表示意思，皆為保留其將來活動之預備。

五、判斷此次對日交涉，中國在國際上，必得最後之勝利。此時一切政策，以團結民心，保持政府人民之信任為根本要圖。對外策略，第一，中國無論如何，決不先對日本宣戰。第二，須盡力維持各國對我之好感。第三，須盡力顧慮實際利害，但至萬不得已時，雖在軍事上為民意而犧牲亦所不。惟必須籌劃取得真實之犧牲代價。故對錦州方面，如日軍來攻，只有盡力抵抗，以樹立今後政府在人民間之信仰，維繫全國人心，俾中國不致因全國瓦解而亡；且必須如此，方能取得國際上較好之地位。對於天津事件，必須以力保省政府完全之地位，一以鞏固人民對政府之信任，一以使各國知中國政府保持國權之決心。

國民黨中宣部副部長：官非宜解（2）

六、判斷此時仍須盡力表示中國政府完全信任國聯之意思，並須設法顯出時局益趨危急，由於國聯不能完全盡責不肯採取有效制裁方法，以致日軍愈無顧忌，國聯權威愈加喪失。如此，第一，對於國內可減少人民責備政府之心理；第二，不致傷各國之感情；第三，將來運用“九國公約”，而對美國做工夫時，較易說話。因國聯重要各國，即“九國公約”之簽字國，若中國對國聯方面不情到禮到，做盡工夫，將來改變方針時，不易得各國之同情。

七、日本國內反陸軍政策之力量並不薄弱，且部門甚多。惟此時均被軍部舉國一致之威力所屈服；但至軍部政策用盡時，一切反陸軍政策之勢力，必將繼起執政，中日間方純正外交時期。就大體推測，反陸軍政策之勢力者，即與佔領滿蒙之政策，在主義上或利害上衝突之全部勢力。第一，西園寺，牧野等###一派。第二，海軍由本、財部等一派。第三，金融家全部。第四，對中國中部南部貿易之一切商家。第五，與歐洲、美國貿易關係密切之一切商家屬之。因陸軍佔領東三省政策，與上述各方之主張及利害完全相反，而日本國家在經濟上亦有陷於破產之危險故也。但此時期之實現尚遠，吾人須知將來對日本外交必有辦法而不能此時即有辦法。且人民對政府信任未堅，此時時機未熟，見人談話，稍一不慎，即召誤解，妨礙進

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