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月，麥拉納馬拉第５次到南越實地調查，與阮慶擬訂了一項”重點清剿“的麥克納馬拉－阮慶計劃（或”十二點計劃“）。該計劃要求在強化軍事清剿的同時，適時收縮據點，大力建立”戰略村“（後改稱為”新生村“）和無人地帶，集中兵力，重點掃蕩三角洲，他還建議總統，把美國顧問力量從１６，０００人增至２３，０００人。

月１７日，約翰遜召開國安委員會特別會議，下令必須在戰爭政策上立即達成一致意見。美國訂出兩個階段的轟炸計劃，第一階段，空軍在７２小時內隨時對北越的軍事設施以及寮國，柬埔寨邊境內的游擊隊發動”報復性的攻擊“；第二階段的３０天內，美國開始進行一項”逐步公開化的軍事壓力計劃“，對北越深度轟炸。約翰遜毫不遲疑地授權使轟炸戰略進入計劃階段。麥克納馬拉還建議肯尼迪的分期撤軍計劃應徹底放棄；南越應開始進行總動員，新的軍隊接受最現代化的美式裝備；必須增加對北方的秘密行動。

在五角大樓，麥克納馬拉的一位哈佛校友、也是他的助手——年輕的前海軍陸戰隊員丹尼爾·埃爾斯伯格參與準備轟炸計劃。此人曾以《冒險，曖昧和決策》論文取得博士學位，並且受聘於蘭德公司當過戰爭分析家。埃爾斯伯格在南越當過２年的情報官，到了五角大樓後一直是”麥克納馬拉手下的血氣方剛的年輕人“之一，是不折不扣的*人物，當時為轟炸計劃準備了一長串清單。７年後，猛然醒悟的他在《紐約時報》上透露了《五角大樓檔案》，轟動一時。他指出，１９６４年３月，國防部的頭頭們不僅深信轟炸北越是必要的，而且認為應該在更早些時候就採取行動。他說：”這些檔案可以證實公眾遭欺騙的程度……換句話說，我們的*受到了破壞，國會被利用了，民眾也被利用了。順便說一句，這一切都是在總統競選期間所發生的。“國防部和參謀長聯席會議，與在檀香山的美軍太平洋司令部一起擬出了一份龐大的攻擊名單，甚至還未卜先知地包括了地面部隊的使用。在檀香山，參謀長聯席會議最後修改了先行攻擊的目標，將第一步打擊集中在北越所有支撐向南方進行滲透的軍事設施上。據計算，在飽和轟炸和西太平洋第七艦隊的轟擊下，北越所有為在南方進行戰爭而建立的設施都將在１２天內被摧毀。　５月中旬，修改後的計劃被遞交到總統手中，代號為”３７－６４行動計劃“。約翰遜對該計劃需要考慮的問題主要包括如何應付國會、公眾輿論、盟國輿論、河內對計劃中已開始實施部分的反應，為此還搞了一系列政治準備，其中包括：由南越政府首腦阮慶發表威脅北越的演說，約翰遜就轟炸徵求國會領袖的意見並取得其支援；美國同各有關盟國磋商；發表關於北越”侵略“南越的白皮書，以便為轟炸提供理由；宣告轟炸目的有限，即不是要毀滅北越或其政權，而是要迫使它停止在南方的顛覆努力。　電子書　分享網站

“北部灣事件”引爆越戰升級（8）

在海上，３４Ａ行動得到了加強。約翰遜以這些行動進行戰爭預演。正如埃爾斯伯格所說：”我們向北越海岸派出了美國操縱的魚雷艇以及其他船隻，在各地進行炮擊、綁架，甚至暗殺。“埃爾斯伯格越來越認為這些小規模的襲擊是一種危險的挑釁，是引向全面戰爭的導火索。但威廉·邦迪卻把這些都看成是小兒科，認為３４Ａ行動是”針對北方在南方的所作所為，或者針對那些向游擊隊輸送物資的基地的“。這種向南方游擊隊輸送供給的行為”根據國際法條款是明火執仗的侵犯行為，因此我們極力尋求至少在某種程度上予以報復“。不過，邦迪對美國的報復是否符合國際法卻隻字未提。

約翰遜一直認為，*立場堅定但性格柔弱的臘斯克很對他的胃口，因此派他前往西貢做美國參戰前最後一次考察。４月１９至２０日，臘斯克在西貢召集洛奇、哈金斯、威廉·邦迪和陸軍參謀長厄爾·惠勒等軍政要員在西貢開會，討論轟炸方案。即將卸任的洛奇在會上極力主張在轟炸開始前先給北越一個直接的警告——”是要胡蘿蔔還是要大棒“策略，即悄悄告訴北越領導人服從美國意願將得到經濟援助，反之將受到嚴厲懲罰。他提出由即將在河內會見范文同的加拿大駐印支國際監委會新任首席代表布萊爾·西波恩擔任美國的傳話人。臘斯克等人認為洛奇的建議是個好主意

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