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1940年12月，多諾萬來到英國，受到最為隆重的歡迎。日益吃緊的英國一直拼命謀求美國參戰，並與美方就交換秘密情報開展了初步合作。英方希望保持這種情報合作的穩定性，也希望情報上的合作能促使美國進一步看清事態，及早參戰，因此一直竭力說服羅斯福，美國需要建立一個協調性的統一的情報機構。多諾萬的來訪是一次重要的機會。

〃野蠻的比爾〃來了！（2）

英國秘密情報處處長孟齊斯親自陪同多諾萬全程訪問，並向他保證，他能見到他所想見的任何人，能瞭解他想了解的任何情況。而且，若美國決定建立統一的情報機構，英國情報機構願意提供必要的幫助。在孟齊斯的陪同下，多諾萬看到了英國為抵抗納粹而做好的各項準備，看到了英國人最新發明的秘密武器，還了解到英國情報工作的經驗、訓練方法和一些基本技戰術。他還受到丘吉爾首相和喬治六世國王的接見，丘吉爾向他反覆強調了諜報工作的重要性。

多諾萬回國後的樂觀報告堅定了羅斯福放棄中立、援助英國的決心。同時，多諾萬向總統提議，仿效英國的方法，建立一個專門機構負責國外情報工作，蒐集敵情，併為總統提供分析意見。羅斯福對這一提議有點動心，但是陸、海軍情報部和聯邦調查局一致反對，他們擔心多諾萬的機構會侵越自己的許可權，都拒絕與這個〃隨心所欲〃〃無法無天〃的人共事。

多諾萬不管這些，不屈不撓地找羅斯福；英國諜報官員，有〃小比爾〃之稱的斯蒂芬森藉著與白宮的特殊交情為他辯駁。1941年6月22日，德國對蘇聯開戰。形勢的嚴峻程度已經大大超出之前的預料，羅斯福迅速做出決定，成立美國情報協調局，由多諾萬任局長。

1941年7月，多諾萬從預算局要來45萬美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓裡開始工作。他運用靈活的社交手腕，招徠一大幫精英分子。這裡面有哈佛大學的知名學者，著名詩人、商人富翁、銀行家、電影導演、劇作家等等，全都是顯赫人物，個個精明強幹，神通廣大。

幾個月以後，情報協調局的膨脹能力讓所有人跌破眼鏡：它的工作人員從最初的幾十人猛增到600多人，在華盛頓很多地方和紐約都設有大大小小的辦事處。但多諾萬還不滿意，他要把機構規模再擴大一倍！

多諾萬完全不管有關的行政規定，大肆招攬各種身份的人才，不管是雞鳴狗盜之徒還是有不同政治傾向的人，他一概不管，只要有一技之長就行。招攬來的人大部分對情報工作一竅不通，連最簡單的領取日常工作用品的機關常識都沒有。但是多諾萬一點都不在意這個，他要透過正規的訓練把這些〃有潛力的人〃訓練成最一流的情報人員。在一些秘密學校裡，英國的情報專家擔任教師，教授情報協調局特別行動處的人各種隱蔽行動技能，包括製圖、暗殺、爆破和格鬥等等。

情報協調局的工作分公開和隱蔽兩部分，公開活動主要是由學者們對情報進行專門的分析和研究，隱蔽工作主要是指在敵後從事破壞和顛覆活動。協調局由5個專業機構組成：秘密情報處，從事諜報工作；特別行動處，從事破壞與顛覆活動；反情報處，從事防諜工作；心戰行動處，製造和傳播黑色宣傳；作訓處，訓練打入敵佔區的遊擊分隊。另外，還有財務管理、通訊聯絡、人員招聘等後勤部門。

研究開發處是情報協調局下的另一個重要部門，它主要由發明家和科學家組成，負責開發各種情報工具，偽造各類身份證件，研製專供特工使用的特別武器。他們發明了很多暗殺使用的無聲手槍和精巧的爆炸裝置。有一種叫做〃凱西·瓊斯〃的精巧裝置，專門用來破壞鐵路，它用磁鐵吸在火車頭和電眼的下部，這樣火車只有在進入隧道時才會爆炸，造成的損失更大。

研究開發處的處長斯坦利·洛弗爾看上去沉默寡言，實際上是個狂熱的異想天開分子。聽說希特勒是素食者，他就想了個怪主意：在希特勒的蔬菜中偷偷注入雌性激素，使他的鬍子掉光，接著說起話來就會尖聲尖氣，像個女人……這樣就達到了〃閹割〃這個魔頭的目的，進而可以毀壞他的個人形象，讓德國人不再尊敬這個女人似的〃元首〃。說了這麼多，洛弗爾先生的目的究竟是什麼呢？我想，大約是他想憑藉對

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