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漢代規定，平民年齡在二十三至五十六之間的，均有義務服役。凡民達到服役年齡，就要進行登記，叫“傅”。凡成丁登記到名冊上後，就意味著準備應徵服役了。

平民被徵發服勞役，一般包括建築宮室、陵墓、城池、邊境和衝要的障塞，修築馳道，治理江河，修築大規模的農田水利灌溉工程，堵塞黃河決口，往邊境運送糧草物資，軍隊出征時軍需用品的運輸，以及皇帝出巡時所經過道路橋樑的修築和維護，運輸工具的供應、隨行人員的招待等。這些專案，雖然工程規模大小不一樣，但沉重的勞役，給貧苦人民帶來了諸多不便。

在這個去五十里外就算是出遠門的漢末，服勞役的代價實在是太大了，不但要自己準備來回路程的糧食，還得不到任何醫療保證，很多人一旦在工地病倒了，就會被監工偷偷扔進荒山。運氣好、身體底子好的，還能勉強撐下來；體質弱的基本上都活活病死，餵了野狼。可是如果不去服這勞役，就會被抄家，甚至要在牢裡待個十二三年！

不光是勞役，還有兵役，此時的兵役，包括正卒、更卒和戍卒等三種。不得不說當初設立這些個役法的人想法是好的，但是考慮有點欠缺。像正卒就是正式的兵役，在規定的年齡裡成年男子每年必須在本郡充當步兵一年；如遇軍事緊急需要。還要延長服役時間。在這一年中，那些貧苦農民的家裡人又到哪裡去討生活呢？

改革徭役制度，是好多有識之士提出來的倡議，可是真正來嘗試的，並沒有幾個人。而他們想出地辦法，也有著相當侷限性。比如說買復，就是出賣免役權，向國家交納一定數量的糧食。買到五大夫以上的爵位，就可取得免役的權利。買復措施的實行，雖然國家可暫時獲得一筆收入，但從長遠看，對國家是不合算的。當然買復這一措施對富豪、權貴之家是有利的，但富豪之家免除了徭役，官吏們就會把它加在貧苦人民身上，使他們不勝其苦。

那麼。有什麼一勞永逸的法子呢？

沒有。

至少曹鑠也沒想出什麼超越前人地點子，一開始他曾想成立一個類似於後世工程兵一樣的部隊，隊伍成員是被淘汰的新兵和那些不願去榮軍農場的老兵。不過，這隊伍的軍費從哪裡來呢？

從官府撥錢？可是過去官府一直是免費使用這些服役者，根本就沒有這方面的預算；自從削減田賦，減免人頭稅以後，幷州的財政就有點入不敷出。如果再從庫房中拿出一筆錢，實在是為人所難。

從民間徵收？本來就是為了減輕貧苦人民的負擔，如果加徵賦稅，那些貧民寧願恢復原來地制度。從富人那裡徵收更賦？憑什麼貧民不用交錢坐享其成，而富人卻要破財呢？如果是那樣的話，曹鑠估計不出一個月。他手下就開始鬧情緒了，畢竟現在大多數依附於他的官兵都在戰爭中獲利，相對幷州的貧民來說，已經是不折不扣的富人了。

糾結啊！曹鑠左思右想。最後決定還是先成立一個工程兵部隊試試吧。以退役老兵為骨幹。接收被遣散地新兵、表現好地村民自衛隊成員。組成一支監軍部隊。專門監督那些戰俘從事這些繁重地徭役。

原則上不同意漢人戰俘加入工程兵部隊。只接收那些曾經殺戮過漢人地胡人戰俘。待遇也是很不錯地。有吃有喝。五年後就放出（如果成為村民地奴隸。要服役十年）。當然。當這些俘虜興沖沖加入後才會發現有吃有喝不假。吃是吃糠醃菜。一點油花也沒有；喝是喝涼水。這個倒是管飽。

這支工程兵部隊地首任指揮官。就是恨胡人入骨地蕭山。自從他當指揮官以後。這支工程兵部隊效率大漲。蕭山也樂在其中。後來主動申請留任。一直幹到退役。他手下能熬過五年服役期地胡人。也不過只有運氣超好地幾百名而已。

解決完田賦、人頭稅和徭役。曹鑠發現自己瘦了一大圈。現在他在幷州地威信無人可及。所發地政令可以在幷州任何一個地方貫徹到底。曹鑠又在每個大城市裡設立守衛部隊。委任黑衣衛成員做城門校尉（或牙將）。以正規軍為主。另徵召兩倍地民兵為輔。守軍獨立不受當地官員管轄。歸屬於設在晉陽地幷州刺史府。不僅如此。榮軍農場也被曹鑠重新建立起來。安插在每一個適合耕種地角落。建立起一個個心向曹鑠、防禦完善地小村寨來。

曹鑠依託這些措施終於徹底地掌控了幷州地一切。不過他畢竟精力有限。不可能事事躬親。再說了這樣做也太累了。就沒有時間泡了。曹鑠參考後世制度。授權南華囚仙、剛趕回地李楓、華雄、魏延、趙雨、李飛、高順、薛悌、高柔九人組成軍政議事會。採取民主集

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