第23部分 (第1/4頁)

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其他業績屬性（Other　Performance　Attributes）。契約中缺乏對於服務質量的明確規定，以及監控程式和會計程式規定的缺失使得特許權持有者在契約執行期間可以自由操作。儘管特許權持有者事先做出履約保證，但如果只遵守契約的字面規定就可以增加淨收入的話，該特許權持有者不太可能嚴格遵守協議的實質規定（CTIC；　1972a；　p�　11）。此外，技術標準本身不具有自我執行力（self�enforcing）；執行技術標準要求建立監督機構（CTIC；　1973；　p�　7）。因為個體消費者不可能擁有資訊或者能力對服務質量進行差別化的評價（Goldberg；　1976），並且透過將質量評估職能委派給專業化機構，才能實現生產準備成本的最小化和勞動分工經濟（specialization　of　labor　economies），所以出現了集中化現象。但我們還是應該注意到特許投標向管制轉化的態勢。有線電視資訊中心（the　Cable　Television　Information　Center）對該問題的表述如下（1973，p�　7）：

技術標準本身不具有強制力。技術標準的執行要求檢驗系統、評估檢驗並決定必要的糾偏行動。這些增加了管制的行政負擔。特許權管理當局不應該採用標準，除非當局願意承擔執行的負擔。

再者，僅為所有投標人確定一個普通的質量標準是不夠的。假設一個投標人計劃安裝效能高、壽命長的裝置以實現特定質量目標，另一個投標人計劃預先準備好替代裝置以便發生故障時使用，第三個投標人聲稱要在維修人員方面進行大量投入。儘管其中可能只有一個方案完全滿足要求，但使用者和特許權授予機構可能都缺乏事先的辨別能力。將特許權授給報價最低的投標者，結果卻發現該投標者沒有能力履約，這顯然難以令人滿意。儘管契約中的懲罰條款可以防止這樣的結果，但事實往往是中標者能夠以對自己有利的方式重新協商修訂條款，國防契約的歷史就說明了這樣的問題。。　最好的txt下載網

一般行業及CATV行業中治理自然壟斷的特許投標（8）

會計準則的模稜兩可，以及特許權授予機構不願意讓中標人失敗，這些使特許權持有者在重新協商期間策略地利用會計資料……在其中包含了破產的威脅。引入監控技術和會計控制技術可以防止這樣的結果。但這會使中標人與特許權授予機構形成一種準管制（quasi�regulatory）的關係。

政治　（Politics）。如果重新協商普遍存在，而且它可能對特許權的盈利運作至關重要時，政治技能具有特別重要的地位。潛在供應商即使有能力以最低成本供貨，但若他們在處理與特許權授予機構的關係以及影響行政程式方面的能力相對低下的話，就不可能在招標中獲勝。這種情況下，擁有經濟資格的當事人與擁有行政技能的當事人聯合將獲得私人利益，還可能有社會利益。第Ⅳ部分的案例分析中出現了這樣的聯合。如果政治技能比客觀經濟能力更重要，特許投標相對於管制的優勢就值得懷疑。

確實，如果特許權持有者受到的利潤約束不如被管制企業受到的利潤約束（後者受回報率的約束）嚴格，那麼特許投標完全有可能鼓勵更多的政治行為。為了影響政治決策而進行私有資源的投入，其投入量直接隨著最終可私自佔用多少有利條件而不同。特許權持有者在這方面擁有可佔用（appropriability）的優勢。這裡筆者假定，管制不是鬧劇；並且管制中嚴格限制過度管理。這裡還假定在特許權模式下，對行政程式施加影響得到的邊際淨收益額更大。關於政治和管制（politics　and　regulation）的討論請參見Alfred　Kahn（1971；　p�　326~327）。

3�在契約續簽期間招標缺乏公平性（Lack　of　Bidding　Parity　During　Contract　Renewal）為避免契約續簽期間內競爭遭到破壞，原中標者雖然執行契約，但不應使其處於優於其他非勝者的地位上。但是有理由相信契約續簽期間不會實現招標公平。對此其他人已有論述（Peacock和Rowley；1972；　p�　242；　Williamson；　1975；　p�　26~35）。下文闡述的CATV的情況也清楚地表明瞭這一點。

C�週期性短期契約（Re

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