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上庸是一個依山傍水的美麗城市，東為武當山脈，南為神農架原始森林，西為大巴山，而滔滔漢江則從城北流過。這真是一個地形險要而物產豐富的好地方！經過一年的經營，這個城市的面貌發生了巨大變化。高聳的城牆，繁華的街道和喜氣洋洋的人們，都展現出一派欣欣向榮的徵象。

楊華當初在經營這個城市的時候，特別注意了農業和手工業的均衡發展。馮菁帶來的白紙製造技術成為主要的經濟支柱，大量紙張向西出口漢中直到成都，向東出口襄陽江夏一帶，並遠銷建業。至於鉛筆則不像紙張那樣暢銷，因習慣問題，僅流行於上庸本地和漢中一帶的民間孩童。

由於軍隊的到來，制鐵業得到了大幅度發展，周圍的山裡陸續發現了一些鐵礦，而且還含有玄鐵成份（學名叫“烏錳鐵礦”）。這種鐵礦特別適合於製造鋒利的刀劍。不少工匠被從襄陽一帶高薪高吸引過來，專門打造楊華設計的特殊兵器。同時也沒有忽視農具的打造，在農業生產為主的時代，以農為本是不能忘記的。楊華和馮菁憑著記憶，與工匠反覆實驗，終於打造出了“雙輪雙鏵犁”，比傳統的木犁強了十倍，這對即將到來的春耕極其有用。

左慈及其一干門徒的到來，也促進了化學工業的發展。他們在馮菁的協同指導下，從最簡單的制鹼業和肥皂業入手，使化學工業有了萌芽，產品暢銷各地。一些簡單的農藥也開始試產。在楊華建議下，左慈還派人在武當山頂建立了一個“測天站”，專門觀測天氣變化，定時釋出一些對農業生產有用的天氣預報。這樣就更加增強了民眾對道教的信賴。

上庸百業待興，需要大量人口湧入，但同時也伴隨糧食緊缺。為此，透過左慈關係，楊華與擁有大量糧食的漢中張魯做起了官方貿易，每個月都用各種工業品交換糧食，雙方互利互惠。

楊華對張魯為何有那麼多的糧食感到興趣，曾特地訪問了張魯的施政領地漢中。自然得到了張魯的熱情接待。楊華髮現，張魯的五斗米教與左慈一派的基本政見相同，都是主張“無為而治”和“道法自然”。道家十分注重休養民力，所以張魯治下，處處民富糧豐，倉廩充實。張魯政權是眼下唯一倖存的政教合一的割據勢力，張魯本人就是五斗米教的教主。這實在是不可多得的研究樣板。除軍事稍遜之外，楊華對張魯的內政能力十分佩服，換言之，道家思想對於指導當前國家內政是大有裨益的。

於是，楊華從漢中回來就找左慈商議，以道家思想制定各項基本法律。漢代法律本來就比較簡潔。楊華也不主張像現代那樣制定無窮無盡的法律。為此，他還和馮菁有過爭論，他說：“現代的法律詳盡得很，而且越來越多。大學四年也只能學個皮毛，所有的書籍加起來，比這個時代所學的四書五經要多十倍，而這時代每個縣城審案的人只有一個縣官，他除了審案還得忙別的事，誰有那閒工夫去啃那些一輩子啃不完的書本？再說，現代法律是靠一個龐大的上層建築在支撐，民間也有一大幫律師專幹此事，憑古代的經濟條件，怎麼養得起這麼多吃閒飯的人？因此，把現代法律概念搬到古代是完全不現實的！”

楊華主張，法律不能太多，但要有可推導性，執簡馭繁。這與道家的觀點是一致的。什麼叫可推導性？比如說，“殺人者死”，就應該推匯出“殺女人也死”而不是“殺妻不必死”，那樣一來劉安之流就溜不掉了。

楊華把一切法律的基本精神定為“道法自然”，“以人為本”。一切違背自然的事情，一般都是違法。比如人之自然為求生，殺人放火，踐踏生命，則不自然；人之自然為生產勞作而自給自足，坑蒙拐騙，搶劫偷盜則不自然；人之自然為兩情相悅，相親相近，那麼包辦婚姻，強*奸拐賣都不自然。

自然裡面顯然存在著競爭。萬類相互競爭也是自然，因此法律並不禁止競爭。但我們是人就要“以人為本”，如果競爭的結果是人身受損，餓死凍死，那就違法。人類之間的競爭，不是野獸之間的競爭，任何強勢一方，都必須給弱勢一方以最低生活出路。

因此，楊華制定了“反不正當競爭法”以及“糧食、房產價格保護法”以使民眾不因惡意競爭和惡意炒作而影響基本生活。

另外，由於馮菁向楊華講了徐庶關於“儒”和“俠”的觀點，也引起楊華高度重視。“儒”和“俠”之所以一直存在，也是人類社會自然發生的。因此，決不能支援什麼“儒以文亂法，俠以武犯禁”之類的觀點，而要加以引導。為此，他特別制定了“言論宣傳法”、“正當防衛法”、“正當復仇法”、“行俠仗

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