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“大國是具有絕對經濟量控制的國家。中國10年前應該講不是大國，而現在是。大國不會對國際市場有影響。

6宏觀政策（5）

“既然存在大國特徵，我們必須要避免兩種行為：一是政策的隨意變動；二是一個政策的統一行動。小國可以做，大國不能這麼做，因為大國的總量太大了。如果有一個政策下去以後，各個省都這麼做，那麼所帶來的傷害是非常嚴重的。

“我們處在轉型發展過程中，千萬不能在面臨市場轉型的時候馬上想到政府調控、政府控制，政府控制從來不是解決問題的最好辦法。”

可以毫不誇張地說，大國發展中的這一軟肋在房地產業發展中尤為突出，房地產政策中的隨意變動與“一刀切”已經給房地產業帶來了嚴重的後果。建設部《90平方米以下住宅設計要點（徵求意見稿）》從出臺到廢止僅幾個小時，卻讓行業備受愚弄。這是房地產政策中隨意變動的典型，而“90平米、70％”的“一刀切”、整齊劃一則也是讓人不敢苟同。

《90平方米以下住宅設計要點（徵求意見稿）》指出，90平方米以下的中小套型並不等於低品質住宅，中小套型同樣可以建成適用、舒適、安全和美觀的住宅。為了鼓勵住宅建築的節能節地設計，在90平方米為標準基數的情況下，各地區根據實際冷熱程度不一，實際的套型標準略有調整。

然而，僅僅過了幾個小時，建設部網站又突然公佈《關於徵求90平方米以下住宅設計要點（徵求意見稿）意見的函》的說明：“近日釋出的《90平方米以下住宅設計要點（徵求意見稿）》，不符合國務院辦公廳和建設部檔案要求，經研究決定，對《關於徵求90平方米以下住宅設計要點（徵求意見稿）》予以廢止。”

●政策穩定有多重要？

在制度經濟學中，政策是一種規則，它所起到的最重要的作用在於限制著人們可能採取的機會主義行為，因此，凡規則我們都稱之為制度。

為什麼需要規則或制度呢？新制度經濟學認為，現代經濟是一個複雜的演化系統，在滿足人類豐富而多變的目的上，它的效能依賴於各種規則。因為各種規則的建立有利於限制人們可能在經濟生活中採取的機會主義行為。機會主義是一種不確定性，比如貨到不付款、簽約不履約，這在任何經濟生活中都很難去用信用或自律來完全保證，這就必須依靠強制。因此，強制性的規則就在於抑制不確定性的機會主義，讓試圖機會主義的人有所顧忌。比如，買賣雙方之間的規則，那就是一手交錢，一手交貨，違約都必須承擔相應責任，如賠付違約金之類的。

但是，規則如何才能起到真正的約束性呢？要讓試圖機會主義的人有所顧忌而不敢越雷池一步，規則就必須有強制力，必須有效力，說了不算的規則等於沒有規則，因此，規則必須有權威。而權威在於什麼地方？那就是老百姓常講的“說話算數”，一言九鼎方為重。

但是，言歸言，做歸做，“口說無憑”恰恰就會給機會主義者一種機會。因此，保證規則被遵守的最有效手段就是強制性。正是如此，我們可以看到古代社會中廣泛使用的私刑，剁掉盜竊者的雙手，就是抑制小偷盜竊的極端做法，讓他不敢老“掛念”著別人家的東西。但是，從文明的角度來看，這種私刑是不文明、不人道的。而且對私刑的濫用最終是大家都不安全，不知道什麼時候會挨悶棍。這種讓人不安全的做法同樣難以保證規則的有效和權威，世道便進入一種哲學家霍布斯所稱的“叢林世界”：

“在沒有國家制度時，每個人都是其他個人的敵人，他想盡辦法偷搶人家的財產，也想盡辦法不被別人偷搶，在這種沒有國家制度的條件下，大量資源被用於從事偷搶和防止被偷搶的活動，因此生產活動不可能發達起來，而偷搶在結成人群的團體之間發生時，就是叢林戰爭與叢林世界。”

因此，在制度經濟學中，一個文明社會只能有一個“合法的暴力從業者”，那就是國家。只有國家才擁有合法的強制性，它的作用就是制約並保證規則的普遍實行，保證違規者付出代價，從而最大限度上避免機會主義行為。這樣，社會中的人與人之間的交易就大大降低了不確定性，而大大方便了交易，從而降低了交易成本，使得經濟健康發展，民富而國強就可以實現了。書包　網　。　想看書來

6宏觀政策（6）

這就是新制度經濟學中對於規則、制度、國家之間關係的一個模型或者假說，它說明了國家在規則上的重要性。但是，它沒有說明如何來保

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