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反之，西班牙、葡萄牙和法國的專制政治，卻又在它們各自的殖民地上建立起來。此種政治，大都以獨斷權授與一切下級官吏，由於相隔遙遠，此等獨斷權的執行，目比平常還要強暴。我們知道，在一切專制政治之下，首都總比較更有自由。君主自己，不想破壞正義的制度，不想壓迫人民大眾，這對他亦無利。首都為君主所在地，下級官吏有所威懾，但在遠地，人民的怨聲，不容易傳到君主耳裡，下級官吏乃得為所欲為，無所顧忌。但是，歐洲人在美洲的殖民地總比以前為人所知的最大帝國的最遠省份要遠得多。自有世界以來，也許只有英屬殖民地政府，能給那麼遙遠的省區人民，以完全的保護。法國殖民地的行政，與西班牙葡萄牙兩國殖民地的行政相比，總是較為寬宏溫和。這種較好的政治，和法國民族的性格相稱，也和一切民族的性格相稱，他們政府的性質，與英國相比，雖較為專橫，然與西班牙葡萄牙相比，則比較守法、比較自由。

英國殖民地政策的優越，主要在北美殖民地的進步上表現出來。法國蔗糖殖民地的進步，與英國大部分蔗糖殖民地的進步，至少是相等的，甚或更勝一籌，但英國蔗糖殖民地，卻和英屬北美殖民地幾乎享受同樣的自由政治。不過，法國沒象英國那樣阻礙殖民地精製自產的砂糖；更重要的是，他們政府的特質，使他們對於黑奴，能有更好的管理方法。

在一切歐洲人殖民地內，甘蔗都由黑奴栽種。生長在歐洲溫帶的人民的體格，據說，不能在西印度炎日下從事挖土勞動。就今日情況說，栽種甘蔗，都是手工勞動。許多人認為，使用錐犁，當大有利。但犁耕的利潤與成效，在很大程度上取決於牛馬的良好管理，奴隸耕作的利潤與成效，必同樣取決於奴隸的良好管理。我想，一般都承認，法國種植者比英國種植者更擅長於管理奴隸。對奴隸給予些微保護，使不大受主人侵凌的法律，似乎在政治十分專制的殖民地上，比在政治完全自由的殖民地上，可能施行得更有效些。在設有不幸的奴隸法規的國家，地方長官在保護奴隸時，就在一定程度上，干涉了主人的私有財產管理。在自由國家，主人或為殖民地議會代表，或為代表的選舉人，所以地方長官，非經充分考慮，不敢幹涉他們。地方長官不得不把他們放在眼中，這樣就使他難於保護奴隸了。但在政府十分專制的國家，地方長官常常干涉個人的私有財產管理，要是個人不依他的意見管理，他也許發出拘票逮捕他們，所以，他要保護奴隸，便容易得多；普通的人道心，自然會使他這樣做。地方長官的保護，使主人不敢輕視奴隸，因而不得不給予相當的重視，和比較溫和的待遇。溫和的待遇，使奴隸不僅更誠實，而且更聰明，因此變得更有用。他的境遇，更接近於自由傭人的境遇，因而在一定程度上對主人忠實，並照顧主人利益。自由傭人常有的這種德行，奴隸決不會有。在主人有完全自由並不受干涉的國家，奴隸一般受著奴隸的待通。

我相信，一切時代和一切國民的政策，都可證明這種議論，即奴隸在專制政治下，比在自由政治下，有更好的境遇。在古羅馬史上，第一個保護奴隸，使不受主人欺凌的長官，就是皇帝。維迪阿·波利奧，在奧古斯丁皇帝面前，要把僅僅犯了一點小過失的地的一個奴隸，截成小塊，投入池中餵魚，皇帝大為憤怒，命令立即將此奴釋放，並把他的其他奴隸同時釋放。在共和政治下，長官不能有充足的權力來保護奴隸，更談不上處罰主人了。

應該指出，用以改良法國殖民地尤其是聖多明各大殖民地的資本，幾乎全部來自此等殖民地逐漸的改良與開墾。那幾乎全是土地和殖民地人民的勞動的產物，換言之，是由良好經營而逐漸蓄積並用以生產更多產物的那部分產物的價格。但英國蔗糖殖民地改良及開墾的資本，卻有大部分來自英國，並不全部是土地和殖民地人民勞動的生產物。英國蔗糖殖民地繁榮的主要原因，是英國財富充溢，一部分流到（如果我可這樣說）此等殖民地。但法國蔗糖殖民地繁榮的全部原因，卻是殖民地人民的良好經營。法國移民，在這一點上，優於英國移民。這個優點，在奴隸的良好管理上最明白地顯現出來了。

以上所述，是歐洲各國對所屬殖民地的政策的大綱。

所以，關於美洲殖民地最初的建立及後此的繁榮（僅就內政方面說），歐洲政策，幾乎沒有什麼值得誇耀的地方。

支配著最初計劃建立此等殖民地的動機，似乎是痴想與不義。探求金銀礦山，足見其痴想；貪圖佔有一個由從未損害歐洲人，而且親切殷勤地對待歐洲最初冒臉家的善良土人居住的國家，足見其

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