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景帝採納新政，有後面漢武帝中興大漢嗎？而最終，也正是漢武帝採納了儒家學說，廢除了黃老學說，也才有漢唐盛世！”

“炩兒，我明白你的意思，只是新政並不適合現在推廣……”

“為什麼不適合，是新政無法讓大漢強大起來，還是新政沒有給大漢百姓帶來更好的生活？”曾炩冷笑了一下，“這些都不是，問題本身不在新政，而是在我們的朝廷制度已經無法適應新政了！當初，反對新政最厲害的人是誰？難道，你還沒有認識到問題到底在哪嗎？”

“炩兒……”蔡邕身體一顫，“你的意思是，改組朝政？”

“對，要推廣新政，要讓我大漢強大起來，唯一的辦法，就是改組朝政！”

第六十一章　改制（四）

蔡邕沉默了，曾炩的話是有道理的。》

“岳父大人，除了朝廷本身的問題之外，皇帝與大臣之間的權力平衡也是個關鍵！從本質上來講，新政是要削弱皇權的，皇權本身也是新政的威脅！”

“這……這……”這下，蔡邕的腦袋全糊塗了，在他的認識中，皇帝是至高無上的，而曾炩竟然想徹底的消除皇帝的存在，那麼，沒有皇帝，又由誰來頂替皇帝呢？

“岳父大人，總有一天，你會明白這個道理的！”曾炩站了起來，“其實，皇帝也是人，雖然臣子都高呼萬歲，可哪個皇帝活了一萬年？連活到八十歲的皇帝都是少之又少！高祖皇帝活了多少歲？文皇帝，景皇帝，武皇帝他們又都活了多少歲？皇帝也是普通人，而且大漢天下是屬於百姓的，而不是屬於姓劉一家人的。當初高祖皇帝起兵反秦，也正是得到了天下百姓的支援，如果沒有百姓支援，高祖皇帝能當上皇帝嗎？因此，百姓才是大漢的主人，最終，大漢是要交給百姓的！在我看來，皇帝只是一個過渡而已！”

“炩兒，我雖然無法認同你的這番看法，不過臣認為，改組朝政確實有必要，從推廣新政的角度來講，改組朝政很有必要！”蔡邕說道。在蔡邕的認識裡，曾炩的這些話簡直是大逆不道，這已經顛覆了他的一向的認知。

“對，那我們就事論事，暫且不去說以後的發展，現在，我們必須要改組朝政，以往大漢的制度已經不適用了，就是前面實現的六部制也已經不適用了，這將直接導致大臣手裡的權力過大，對新政構成威脅！”

“炩兒，你的意思是，分散六部權力？”

曾炩點了點頭，從書桌上拿了一份草擬好的提綱，遞給了蔡邕。“這是我的大概想法，今後，朝廷將以內閣為重，而內閣成員將擴大。另外，六部分為十五部，每部的正副部長都將是內閣成員。內閣設總理大臣一名，總管各部事務，直接向天子負責！”

蔡邕大概看了一下，然後點了點頭，這個辦法確實能夠分散大臣手裡的權力，為新政掃平道路。

“當然，選擇各部政府部長暫時由我來決定，不過，今後我們要有一套更完善的制度來監管朝廷大臣。…====…因此，我決定組成最高法院。今後，朝廷大臣只負責行政，執法機構單獨設定，且，依次向下級延伸，分散各地官員手裡的權力！”

蔡邕一驚，自古行政與執法兩大權力就是結合在一起的，現在曾炩要把這分開管理，那不是要徹底的分散官員的權力嗎？不過，蔡邕還是太小看了曾炩，曾炩要做的，遠比這多得多！

曾炩開始為自己倡議的新政府忙碌了起來！而他做的第一件事情，不是組建新朝廷，也不是改組司法機構，而是建立議會，而他首先建立的就是象徵性的，或者說具有過渡性質的上議院。

上議院是貴族議院，後面幾百年，除了部分戰亂時期之外，都沒有變過，而這也是當時曾炩立下的規矩！第一界上議院額定議員人數為一百零一人，其中皇族，包括北疆各地番王五十人，另外，再從公卿列侯大士族中選出五十一人組成。說白了，這是曾炩給那些被削去了權利的番王，以及準備要對付的列侯士族的一份禮物，也算是穩住他們的一種辦法吧！

當時，上議院的職權還是很大的，這相當於前面過渡政府的內閣（當然，不是新組建的內閣）。上議院有權要求核查政府預算，支出。並且有權調查官員，提出對官員進行彈劾，如果得到大多數議員的支援，那麼就能彈劾政府官員。且，上院只要有五位議員聯名提出奏章，就能提交皇帝親自過目，向皇帝提出治國，修政，以及行政等方面的意見與建議！另外，每年，上議院將組織一次對地方政府的審查，如果發現問題，可以直接轉交司法機構審查，中央政府無

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